在不少地方謹(jǐn)慎推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的當(dāng)下，廣西踩了一腳“油門”。

9月7日，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳公布了《廣西推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》）：力爭(zhēng)PPP項(xiàng)目新入庫規(guī)模每年增長(zhǎng)30%以上，到2023年全區(qū)入庫規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。

“近年來中國(guó)多數(shù)省份PPP發(fā)展處于下降階段，廣西是少數(shù)大力推進(jìn)PPP模式的省份之一。去年廣西發(fā)文力推PPP模式說明取得了良好效果，甚至超出預(yù)期目標(biāo)，因此今年出臺(tái)了三年行動(dòng)計(jì)劃?！盤PP專家、大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)。

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，2017年以來在相關(guān)部門清理整頓下，PPP告別了野蠻生長(zhǎng)。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，在去年受疫情影響新入庫PPP項(xiàng)目投資規(guī)模增速兩位數(shù)下滑后，今年前7個(gè)月投資額繼續(xù)大幅下降（-33%）。

不過廣西PPP投資額逆勢(shì)大增，今年前7個(gè)月增長(zhǎng)1548億元，位居各省份之首。截至7月末，廣西入庫PPP項(xiàng)目累計(jì)投資規(guī)模為5295億元。這離8000億元目標(biāo)尚有一段明顯差距。

規(guī)范的PPP模式可以撬動(dòng)社會(huì)資金，投向公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，滿足老百姓需求，緩解政府財(cái)政壓力，又讓企業(yè)有利可圖，實(shí)現(xiàn)共贏。

PPP專家、廣西玉林市交通運(yùn)輸局劉強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，廣西積極推廣PPP模式的原因之一，是可以緩解地方財(cái)政壓力。廣西營(yíng)商環(huán)境較好，經(jīng)過前期實(shí)踐，也意識(shí)到推廣PPP模式的好處。

根據(jù)廣西財(cái)政廳數(shù)據(jù)，去年受疫情等因素影響，廣西一般公共預(yù)算收入下滑，全區(qū)一般公共預(yù)算收入約1717億元，但支出高達(dá)6155億元，收支缺口靠中央財(cái)政補(bǔ)助資金、發(fā)債等來彌補(bǔ)，收支矛盾較為突出。今年當(dāng)?shù)刎?cái)政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但前7個(gè)月收入增速（6.9%）低于全國(guó)平均值。

為了完成8000億元PPP投資額目標(biāo)，《計(jì)劃》要求擴(kuò)大PPP實(shí)施范圍，在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中全面推廣運(yùn)用PPP模式。

《方案》還稱，政府參與且適合采用PPP模式的新建項(xiàng)目未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式的，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出、基建投資等。

財(cái)政部之前已經(jīng)明確，垃圾處理和污水處理等項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，因此新項(xiàng)目強(qiáng)制推廣采用PPP模式。

劉強(qiáng)表示，目前垃圾、污水處理項(xiàng)目會(huì)采用PPP模式，廣西高速公路也基本采用PPP模式實(shí)施。一般來說財(cái)政部門認(rèn)為適用PPP模式的新項(xiàng)目，都會(huì)采用PPP模式來實(shí)施。

在PPP“踩油門”的同時(shí)，廣西也注重安全，要求各地嚴(yán)格遵守PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力相關(guān)“紅線”規(guī)定。

所謂紅線，是指財(cái)政部要求確保地方每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任，不超過當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%。另外財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。

廣西要求地方嚴(yán)禁假借PPP項(xiàng)目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。

《計(jì)劃》要求各地合理統(tǒng)籌財(cái)政承受空間。比如財(cái)力有限、財(cái)政承受空間較小的地區(qū)，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，深入挖掘潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)，盡量降低財(cái)政支出責(zé)任。

金永祥認(rèn)為，廣西根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r推動(dòng)PPP，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)吸引更多的資源流入廣西，對(duì)推動(dòng)廣西高質(zhì)量發(fā)展大有益處。

他表示，在當(dāng)前PPP深度調(diào)整期，很多省份沒有力推PPP，一方面是因?yàn)閷ｍ?xiàng)債等融資可以利用，另一方面還在觀望。廣西這次力推PPP三年行動(dòng)計(jì)劃，將有很好的示范作用。估計(jì)在廣西的帶動(dòng)下，會(huì)有更多省份轉(zhuǎn)變對(duì)PPP的態(tài)度。“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出要規(guī)范發(fā)展PPP模式，相信PPP仍將是有關(guān)各方社會(huì)資本的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清教授曾告訴第一財(cái)經(jīng)，PPP模式不可能再有前期大干快上的熱潮，而是理性發(fā)展。