信途科技今天給各位分享應(yīng)急演練方案推廣的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)應(yīng)急演練實(shí)施方案進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注和分享本站。

如何推進(jìn)環(huán)境事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)發(fā)展全局和生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們應(yīng)牢固樹(shù)立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實(shí)抓好基層應(yīng)急管理工作。

（一）制度建設(shè)。側(cè)重做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各級(jí)各個(gè)方面的預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。強(qiáng)化預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程，制訂操作手冊(cè)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步明確預(yù)案修訂、備案、評(píng)審、升級(jí)與更新制度。逐步建立各級(jí)預(yù)案庫(kù)，提高預(yù)案信息化管理水平。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）機(jī)制建設(shè)。一是建立健全應(yīng)急管理組織體系。各單位是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其有關(guān)部門是處置各類突發(fā)事件的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)依各自職責(zé)負(fù)責(zé)好相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用?？稍O(shè)立應(yīng)急管理辦公室，作為統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)。各科室（部門）要進(jìn)一步明確專（兼）職應(yīng)急管理工作人員，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能，在應(yīng)急管理工作中發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。二是完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享，建立應(yīng)急管理聯(lián)系工作機(jī)制，研究應(yīng)急管理工作中的突出問(wèn)題。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，建立工作例行報(bào)告制度。 （三）應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。一是加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有辦公資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，構(gòu)建綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，滿足值守應(yīng)急、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、視頻會(huì)商等基本功能。加快制訂應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，并分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是強(qiáng)化突發(fā)事件的信息報(bào)送和預(yù)警工作。要建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，確保重大突發(fā)事件及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)和妥善處置，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至謊報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重影響和后果的行為要依法追究責(zé)任。設(shè)立基層信息員，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。要抓緊建設(shè)各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用電子屏幕、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)短信息、電話等各種載體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。三是健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。建立充實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期進(jìn)行應(yīng)急救援演練演習(xí)，提高應(yīng)急救援能力。四是加大應(yīng)急處置工作力度。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置工作程序，明確突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展救援工作，采取必要措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，并督促相關(guān)單位落實(shí)整改措施。五是提高基層應(yīng)急管理能力。要求基層部門針對(duì)日常工作中可能遇到的突發(fā)事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，增強(qiáng)應(yīng)急安全意識(shí)，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。同時(shí)要求基層部門經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題?？h級(jí)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，注重基層應(yīng)急投入，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。六是抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控工作。對(duì)可能造成突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。七是統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）培訓(xùn)和宣傳。一是積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。要將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入教育培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。加強(qiáng)干部職工和應(yīng)急救援隊(duì)伍安全知識(shí)、處置技能和操作規(guī)程的培訓(xùn)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，確保安全培訓(xùn)普及面達(dá)100%，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。二是大力宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。要充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急防護(hù)知識(shí)教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。三是做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。要高度重視突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時(shí)發(fā)布信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度，將應(yīng)急管理工作情況納入干部政績(jī)考核內(nèi)容和工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。認(rèn)真研究和把握應(yīng)急管理工作的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)、完善和推廣應(yīng)急管理工作中的新經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力。要建立并落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對(duì)失職、瀆職、玩忽職守等行為要依法追究責(zé)任。二是組織動(dòng)員干部職工群眾共同參與應(yīng)急管理工作。要緊緊依靠干部職工群眾，動(dòng)員各種力量積極參與，形成應(yīng)急管理工作合力。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在動(dòng)員職工、宣傳教育、監(jiān)督管理等方面的作用。三是建立應(yīng)急管理投入機(jī)制。建立健全應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，保證應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)算，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)安全保障和應(yīng)急救援能力。四是加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。有關(guān)部門要對(duì)各類突發(fā)事件的處置及相關(guān)防范工作作出評(píng)價(jià)，對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估，并形成應(yīng)急管理工作評(píng)估分析報(bào)告。加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任單位和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件相關(guān)情況，建立突發(fā)事件檔案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理痕跡化。

應(yīng)急救援演練計(jì)劃

應(yīng)急救援演練計(jì)劃

一、應(yīng)急演練目的

1、評(píng)估該企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)檢查表中的缺陷和不足；

2、評(píng)估該企業(yè)重大事故應(yīng)急能力，識(shí)別資源需求，澄清相關(guān)單位和人員的應(yīng)急職責(zé)，改善其協(xié)調(diào)問(wèn)題；

3、檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果、分析培訓(xùn)需求；同時(shí)，作為一種培訓(xùn)手段，通過(guò)調(diào)整演練難度，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；

4、提高全員安全意識(shí)。

二、演練適用范圍、總體思想和原則

本方案針對(duì)動(dòng)用該企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急力量進(jìn)行全面演練進(jìn)行情景設(shè)計(jì)，按照《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)行演練策劃，遵守“保護(hù)生命、安全第一、預(yù)防在先”的方針和“救護(hù)優(yōu)先、防止和控制事故擴(kuò)大優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的原則。在組織實(shí)施過(guò)程中，科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施、講究實(shí)效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。

三、演練策劃組

組 長(zhǎng)：＊＊＊

副組長(zhǎng)：＊＊＊ ＊＊＊

成 員：＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊

其承擔(dān)的任務(wù)主要包括：確定演練目的、原則、規(guī)模、參演的單位；確定演練的性質(zhì)與方法，選定演練的地點(diǎn)與時(shí)間，規(guī)定演練的時(shí)間尺度和公眾參與的程度；確定演練實(shí)施計(jì)劃、情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演練準(zhǔn)備工作計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃；檢查和指導(dǎo)演練準(zhǔn)備與實(shí)施，解決演練準(zhǔn)備與實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)各類演練參與人員之間的關(guān)系；組織演練總結(jié)與追蹤。

四、應(yīng)急演練參與人員

按照應(yīng)急演練過(guò)程中扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，將應(yīng)急演練參與人員分為演習(xí)人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員，這五類人員在演練過(guò)程中都有著重要的作用，并且在演練過(guò)程中都應(yīng)佩帶能表明其身份的識(shí)別符。

1、演習(xí)人員

按該企業(yè)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定所有內(nèi)部應(yīng)急組織和人員

其承擔(dān)的任務(wù)主要包括：救助傷員或被困人員；保護(hù)公眾安全健康；獲取并管理各類應(yīng)急資源；與其他應(yīng)急響應(yīng)人員協(xié)同應(yīng)對(duì)重大事故或緊急事件。

2、控制組 組長(zhǎng)：＊＊＊

成員：＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊（分別派駐指揮中心、事故崗位、消防隊(duì)橋頭）

其承擔(dān)的任務(wù)包括：確保應(yīng)急演練目標(biāo)得到充分演示；確保演練活動(dòng)對(duì)于演習(xí)人員具有一定的挑戰(zhàn)

性；保證演習(xí)進(jìn)度、解答演習(xí)人員疑問(wèn)和演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；保證演練過(guò)程的安全。

3、評(píng)價(jià)組 組長(zhǎng)：＊＊＊

成員：＊＊＊ ＊＊＊ ＊＊＊（分別派駐指揮中心、事故崗位、消防隊(duì)橋頭）

其承擔(dān)的任務(wù)：觀察演練人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄其觀察結(jié)果；在不干擾演練人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。

4、模擬人員

場(chǎng)外應(yīng)急組織模擬人員：＊＊＊

模擬傷員：＊＊＊

模擬應(yīng)急響應(yīng)效果人員：＊＊＊（模擬泄漏） ＊＊＊（釋放煙霧）

模擬被撤離和疏散人員：若干

5、觀摩人員

邀請(qǐng)市、區(qū)安監(jiān)局、化醫(yī)安環(huán)部前來(lái)觀看。

五、應(yīng)急演練時(shí)間：2011年＊月＊日＊：00－＊＊：＊＊時(shí)

地點(diǎn)：某化工企業(yè)

六、應(yīng)急演練目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)方法

根據(jù)演練范圍和目的，確定展示以下演習(xí)目標(biāo)（表1）

表1 應(yīng)急演練目標(biāo)

序號(hào)

目 標(biāo)

展示內(nèi)容

目 標(biāo) 要 求

1

應(yīng)急動(dòng)員

展示通知應(yīng)急組織，動(dòng)員應(yīng)急響應(yīng)人員的能力

責(zé)任方采取系列舉措，向應(yīng)急響應(yīng)人員發(fā)出警報(bào)，通知或動(dòng)員有關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員各就各位；及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心和其他應(yīng)急支持設(shè)施，使相關(guān)應(yīng)急設(shè)施從正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)入緊急運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)

2

指揮和控制

展示指揮、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的能力

責(zé)任方具備應(yīng)急過(guò)程中控制所有響應(yīng)行動(dòng)的能力。事故現(xiàn)場(chǎng)指揮人員和應(yīng)急組織、行動(dòng)小組負(fù)責(zé)人都應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案要求，建立事故指揮體系，展示指揮和控制應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力

3

事態(tài)評(píng)估

展示獲取事故信息，識(shí)別事故原因和致害物，判斷事故影響范圍及其潛在危險(xiǎn)的能力

要求應(yīng)急組織應(yīng)具備通過(guò)各種方式和渠道，積極收集、獲取事故信息，評(píng)估、調(diào)查人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性以及危險(xiǎn)品泄漏等有關(guān)情況的能力；具備根據(jù)所獲信息，判斷事故影響范圍，以及對(duì)公眾和環(huán)境的中長(zhǎng)期危害的能力；具備確定進(jìn)一步調(diào)查所需資源的能力；具備及時(shí)通知場(chǎng)外應(yīng)急組織的能力

4

資源管理

展示動(dòng)員和管理應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)所需資源的能力

要求應(yīng)急組織具備根據(jù)事故評(píng)估結(jié)果，識(shí)別應(yīng)急資源需求的能力，以及動(dòng)員和整合內(nèi)外部應(yīng)急資源的能力

5

通訊

展示與所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn)、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)人員有效通訊交流的能力

要求應(yīng)急組織建立可靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以使與有關(guān)崗位的關(guān)鍵人員保持聯(lián)系

6

應(yīng)急設(shè)施

展示應(yīng)急設(shè)施、裝備及其他應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備情況

要求應(yīng)急組織具備足夠應(yīng)急設(shè)施，且應(yīng)急設(shè)施內(nèi)裝備和應(yīng)急支持資料的準(zhǔn)備與管理狀況能滿足支持應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)的需要

7

警報(bào)與緊急公告

展示向公眾發(fā)出警報(bào)和宣傳保護(hù)措施的能力

要求應(yīng)急組織具備按照應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定，迅速完成向一定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應(yīng)急防護(hù)措施命令和信息的能力

8

應(yīng)急響應(yīng)人員安全

展示監(jiān)測(cè)、控制應(yīng)急響應(yīng)人員面臨的危險(xiǎn)的能力

要求應(yīng)急組織具備保護(hù)應(yīng)急響應(yīng)人員安全和健康的能力，主要強(qiáng)調(diào)應(yīng)急區(qū)域劃分、個(gè)體保護(hù)裝備配備、事態(tài)評(píng)估機(jī)制與通訊活動(dòng)的管理

9

警戒與治安

展示維護(hù)警戒區(qū)域秩序，控制交通流量，控制疏散區(qū)和安置區(qū)交通出入口的組織能力和資源

要求責(zé)任方具備維護(hù)治安、管制疏散區(qū)域交通道口的能力，強(qiáng)調(diào)交通控制點(diǎn)設(shè)置、執(zhí)法人員配

備和路障清理等活動(dòng)的管理

10

緊急醫(yī)療服務(wù)

展示有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)急救處置、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的工作程序，交通工具、設(shè)施和服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況，以及醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)施的準(zhǔn)備情況

要求應(yīng)急組織具備將傷病人員運(yùn)往醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力和為傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)的能力

11

泄漏物控制

展示采取有效措施遏制危險(xiǎn)品溢漏，避免事態(tài)進(jìn)一步惡化的能力

要求應(yīng)急組織具備采取針對(duì)性措施對(duì)泄漏物進(jìn)行圍堵、收容、清洗的能力

12

消防與搶險(xiǎn)

展示采取有效措施控制事故發(fā)展，及時(shí)撲滅火源的能力

要求應(yīng)急組織具備采取針對(duì)性措施，及時(shí)組織撲滅火源，有效控制事故的能力

13

撤離與疏散

展示撤離、疏散程序以及服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況

要求應(yīng)急組織具備安排疏散路線、交通工具、目的地的能力以及對(duì)疏散人員交通控制、引導(dǎo)、自身防護(hù)措施、治安、避免恐慌情緒的能力并對(duì)人群疏散進(jìn)行跟蹤、記錄

為了達(dá)到確定演練是否達(dá)到目標(biāo)要求，檢驗(yàn)各應(yīng)急組織指揮人員及應(yīng)急響應(yīng)人員完成任務(wù)的能力的目的，必須在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點(diǎn)和各參演應(yīng)急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評(píng)價(jià)人員，全面、正確地評(píng)價(jià)演練效果。評(píng)價(jià)人員的作用主要是觀察演練的進(jìn)程，記錄演習(xí)人員采取的每一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)及其實(shí)施時(shí)間，訪談演習(xí)人員，要求參演應(yīng)急組織提供文字材料，評(píng)價(jià)參演應(yīng)急組織和演習(xí)人員的表現(xiàn)并反饋演習(xí)發(fā)現(xiàn)。按對(duì)人員生命安全的影響程度將演習(xí)發(fā)現(xiàn)劃分為3個(gè)等級(jí)，從高到低分別為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

七、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則

為確保演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全，應(yīng)急演練必須遵守以下規(guī)定：

1、演習(xí)過(guò)程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習(xí)”作為開(kāi)頭或結(jié)束語(yǔ)，事先不通知開(kāi)始日期的演習(xí)必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演習(xí)人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；

2、參與演習(xí)的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不使他人遭受危險(xiǎn)；

3、演習(xí)過(guò)程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯(cuò)當(dāng)成真的，特別是在可能使用模擬的方法來(lái)提高演習(xí)真實(shí)程度以那些地方，如使用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段等，當(dāng)計(jì)劃這種模擬行動(dòng)時(shí)，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問(wèn)題；

4、演習(xí)不應(yīng)要求承受極端的氣候條件或污染水平，不應(yīng)為了演習(xí)需要的技巧而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)；

5、參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)，所有演習(xí)人員在演習(xí)事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；

6、除演習(xí)方案或情景設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動(dòng)及控制人員的指令外，演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)；

7、所有演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；

8、控制人員應(yīng)僅向演習(xí)人員提供與其所承擔(dān)功能有關(guān)并由其負(fù)責(zé)發(fā)布的信息，演習(xí)人員必須通過(guò)現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習(xí)過(guò)程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標(biāo)志；

9、演習(xí)過(guò)程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演習(xí)的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；

10、演習(xí)人員沒(méi)有啟動(dòng)演習(xí)方案中的關(guān)鍵行動(dòng)時(shí)，控制人員可發(fā)布控制消息，指導(dǎo)演習(xí)人員采取相應(yīng)行動(dòng)，也可提供現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助演習(xí)人員完成關(guān)鍵行動(dòng)。

八、應(yīng)急演練前的準(zhǔn)備

1、演練前1－2天，用廣播通知全廠職工及企業(yè)周邊群眾，以免引起不必要的恐慌（企業(yè)已于2004年5月向周邊群眾發(fā)放了1000份《長(zhǎng)風(fēng)地區(qū)化學(xué)事故緊急疏散須知》卡片）；

2、策劃組對(duì)評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其熟悉企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、演練方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

3、培訓(xùn)所有參演人員，熟悉并遵守演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則；

4、采購(gòu)部門準(zhǔn)備好模擬演練響應(yīng)效果的物品和器材；

5、演練前，策劃人員將通訊錄發(fā)放給控制人員和評(píng)價(jià)人員；

6、評(píng)價(jià)組準(zhǔn)備好攝像器材，以便進(jìn)行拍攝圖片及攝像，做好資料搜集和整理。

九、應(yīng)急演練事故情景說(shuō)明

2011年＊月＊日＊：＊＊時(shí)，＊車間＊崗位正在進(jìn)行光氣接收作業(yè)，突然光氣貯槽A01進(jìn)口閥門前閥蘭與管道焊接處發(fā)生泄漏，泄漏未得到有效控制并逐步升級(jí)擴(kuò)散。因現(xiàn)場(chǎng)大量腐蝕性煙霧造成電氣短路導(dǎo)致全廠停電并引起該崗位易燃化學(xué)品貯槽A0n起火，消防隊(duì)迅速出動(dòng)，從應(yīng)急取水口取水滅火。假定當(dāng)時(shí)氣象條件：氣溫30℃，多云，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng),風(fēng)速2.1米／秒。

十、演練程序（表2）

表2 演練程序

時(shí)間

項(xiàng) 目

演練內(nèi)容

**:00

開(kāi)始

策劃組長(zhǎng)宣布應(yīng)急演練開(kāi)始

**:01

泄漏發(fā)生

假設(shè)＊車間＊崗位正在向光氣貯槽A01進(jìn)行光氣接收作業(yè)，突然發(fā)生光氣泄漏

**:01

發(fā)現(xiàn)與初期處理

現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮者（事故第一時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)最高行政職務(wù)者）組織當(dāng)班人員配戴好防毒面具，通知在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的外單位人員立即撤離現(xiàn)場(chǎng)，立即停止相關(guān)的光氣生產(chǎn)操作。組織人員查找泄漏點(diǎn)，將系統(tǒng)壓力消除

當(dāng)班人員向現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮者報(bào)告：泄漏點(diǎn)位于光氣貯槽A01進(jìn)口閥門前閥蘭與管道焊接處

**:02

報(bào)警

現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮者向廠調(diào)度中心、車間領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告：＊崗位在光氣接收過(guò)程中，貯槽A01進(jìn)口閥門前閥蘭與管道焊接處出現(xiàn)光氣泄漏。并通知相鄰崗位作好個(gè)人防護(hù)

**:03

接警與動(dòng)員

廠調(diào)度中心接警后，立即報(bào)告：應(yīng)急總指揮、副總指揮

通知：＊＊崗位立即啟動(dòng)噴氨裝置，向＊崗位廠房噴氨，注意噴氨量

總排風(fēng)站加大噴氨處理尾氣，并啟動(dòng)備用風(fēng)機(jī)

應(yīng)急救援指揮部成員迅速到應(yīng)急指揮中心（預(yù)案規(guī)定為調(diào)度中心）

通知相鄰崗位（崗位1、2、3、4）作好停車準(zhǔn)備

**:05

事故車間領(lǐng)導(dǎo)及管理人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，投入搶險(xiǎn)。事故車間負(fù)責(zé)人制定具體處置措施

**:07

應(yīng)急指揮部全體成員到達(dá)應(yīng)急指揮中心。事故車間負(fù)責(zé)人向指揮部報(bào)告事故情況，并提出堵漏、搶險(xiǎn)的具體措施

**:09

總指揮命令各職能部門按其職責(zé)和分工各就各位，立即開(kāi)展救援工作，相關(guān)應(yīng)急設(shè)施從正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)入緊急運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)

**:12

應(yīng)急救援組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施搶險(xiǎn)

**:14

隊(duì)伍到位實(shí)施救援

醫(yī)療救護(hù)人員到達(dá)消防隊(duì)橋頭準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)急救

應(yīng)急救援車輛（包括應(yīng)急車、廠辦小車、供運(yùn)處車輛）到達(dá)消防隊(duì)待命

技安處調(diào)配氧氣、空氣呼吸器、防毒面具及藥盒到事故現(xiàn)場(chǎng)備用

保衛(wèi)處人員到達(dá)指定地點(diǎn)，并按要求設(shè)置多級(jí)警戒線，進(jìn)行交通管制，清理路障，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序

政工穩(wěn)定組廣播值班員到達(dá)位，播放音樂(lè)待命

通訊系統(tǒng)出現(xiàn)故障，固定電話全部無(wú)信號(hào)，迅速啟動(dòng)移動(dòng)電話通訊。通訊組人員進(jìn)行應(yīng)急搶修

環(huán)保處塵毒監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)光氣擴(kuò)散區(qū)域進(jìn)行光氣濃度和風(fēng)向、風(fēng)速監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向指揮中心報(bào)告測(cè)試結(jié)果

**:16

事態(tài)評(píng)估

應(yīng)急救援組長(zhǎng)向指揮部報(bào)告：泄漏無(wú)法堵住，并有液態(tài)光氣流出，現(xiàn)場(chǎng)堿液即將用完

環(huán)保處塵毒監(jiān)測(cè)人員向指揮中心報(bào)告：光氣濃度嚴(yán)重超標(biāo)，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，風(fēng)速2.1米／秒

總指揮命令：后勤保障組立即組織向事故崗位運(yùn)堿

崗位1、2、3、4立即在采取緊急措施和安全性停車后，撤離

**:18

緊急撤離

事故現(xiàn)場(chǎng)腐蝕性煙霧太濃，視線距離不足0.5米，副總指揮命令應(yīng)急救援人員暫撤出廠房

在保衛(wèi)處人員協(xié)助下，崗位1、2、3、4人員撤離到消防隊(duì)橋頭，政工穩(wěn)定組清點(diǎn)人數(shù)，向指揮部報(bào)告：缺少崗位1職工A

**:23

搜救

指揮部命令一名保衛(wèi)處和一名醫(yī)療救護(hù)人員立即乘應(yīng)急車搜救

**:25

緊急醫(yī)療服務(wù)

在崗位1發(fā)現(xiàn)職工A已中毒，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)緊急處理后，轉(zhuǎn)運(yùn)至職工醫(yī)院作進(jìn)一步處置

政工穩(wěn)定組組織撤離人員到急救站進(jìn)行預(yù)防性醫(yī)學(xué)處理

**:26

事故擴(kuò)大

事故現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)電火光，全廠停電，易燃化學(xué)品貯槽A0n起火

應(yīng)急救援人員用現(xiàn)場(chǎng)滅火設(shè)施滅火，火勢(shì)逐步擴(kuò)大

**:27

事態(tài)評(píng)估

副總指揮命令消防車立即出動(dòng)，投入滅火搶救

向總指揮報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)情況

總指揮命令預(yù)啟動(dòng)全體（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案

**:28

消防車出動(dòng)

**:29

消防與搶險(xiǎn)

應(yīng)急指揮中心指令全廠生產(chǎn)系統(tǒng)作安全性處置后，非搶險(xiǎn)人員根據(jù)所處位置，分別撤離至消防隊(duì)橋頭和生活區(qū)

**:30

消防隊(duì)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，隊(duì)長(zhǎng)制定具體處置方案，在應(yīng)急取水口取水滅火

能計(jì)處切斷事故崗位電源，啟動(dòng)保安電

**:30

緊急公告

廣播值班人員通知全廠職工家屬及附近居民作好撤離準(zhǔn)備

**:30

求援

應(yīng)急聯(lián)絡(luò)組向長(zhǎng)壽區(qū)應(yīng)急指揮中心請(qǐng)求：預(yù)啟動(dòng)全體（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案

**:35

緊急撤離

政工穩(wěn)定組組織清點(diǎn)撤離人員（保衛(wèi)處協(xié)助），穩(wěn)定撤離人員情緒

**:35

后勤保障

后勤保障組向指揮中心報(bào)告完成后勤生活保障準(zhǔn)備

**:36

事態(tài)得到控制

火勢(shì)得到控制

**:40

事故崗位廠房?jī)?nèi)煙霧逐漸減少，管道中光氣全部吹回貯槽

**:45

火災(zāi)被撲滅，無(wú)人員傷亡

**:45

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

固定電話系統(tǒng)故障排除

現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)進(jìn)行清理，污水排至廢水系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)害化處理

應(yīng)急搶險(xiǎn)人員及設(shè)施洗消，人員清點(diǎn)，醫(yī)療服務(wù)人員對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員進(jìn)行預(yù)防性醫(yī)學(xué)處理

恢復(fù)正常供電系統(tǒng)

**:55

應(yīng)急結(jié)束

總指揮發(fā)布命令：應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，解除警報(bào)

**:58

演練結(jié)束

評(píng)價(jià)人員訪談演練參與人員，評(píng)價(jià)組向策劃組提交書(shū)面評(píng)價(jià)報(bào)告

策劃組長(zhǎng)宣布演練結(jié)束，召開(kāi)總結(jié)會(huì)

十一、應(yīng)急演練總結(jié)與追蹤

在演練結(jié)束2周內(nèi)，策劃組根據(jù)評(píng)價(jià)人員演練過(guò)程中收集和整理的資料，以及演習(xí)人員和總結(jié)會(huì)中獲得的信息編寫演練總結(jié)報(bào)告。策劃組應(yīng)對(duì)演練發(fā)現(xiàn)進(jìn)行充分研究，確定導(dǎo)致該問(wèn)題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時(shí)間，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)演練中的不足項(xiàng)和整改項(xiàng)的糾正過(guò)程實(shí)施追蹤，監(jiān)督檢查糾正措施的進(jìn)展情況。

附：名詞術(shù)語(yǔ)

1、演習(xí)人員指在應(yīng)急組織中承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練過(guò)程中盡可能對(duì)演練情景或模擬事件做出真實(shí)情景下可能采取的響應(yīng)行動(dòng)的人員。

2、控制人員是指根據(jù)演練方案及演練計(jì)劃的要求，引導(dǎo)演習(xí)人員按響應(yīng)程序行動(dòng)，并不斷給出情況或消息，供參演的指揮人員進(jìn)行判斷、提出對(duì)策的人員。

3、模擬人員是指在演習(xí)過(guò)程中扮演替代正常情況或緊急情況下應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門的人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程的人員。

4、評(píng)價(jià)人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以記錄的人員。

5、觀摩人員是指來(lái)自相關(guān)單位或鄰近社區(qū)，旁觀演練過(guò)程的觀眾。

6、應(yīng)急演練目標(biāo)是指檢查演練效果，評(píng)價(jià)應(yīng)急組織、人員應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和能力的指標(biāo)。

7、通訊錄是指根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和演練方案制定的記錄關(guān)鍵演習(xí)人員通信聯(lián)絡(luò)方式及其所在位置等信息的文件

8、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則是指為確保演練安全而制定的，對(duì)有關(guān)演練和演練控制、參與人員職責(zé)、實(shí)際緊急事件、法規(guī)符合性、演練結(jié)束程序等事項(xiàng)的規(guī)定或要求。

8、演習(xí)評(píng)價(jià)是指觀察和記錄演習(xí)活動(dòng)、比較演習(xí)人員表現(xiàn)與演習(xí)目標(biāo)要求，并提出演習(xí)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。

10、演習(xí)發(fā)現(xiàn)是指通過(guò)評(píng)價(jià)過(guò)程，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急救援體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急執(zhí)行程序或應(yīng)急組織中存在的問(wèn)題。

11、不足項(xiàng)指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配、應(yīng)急資源、警報(bào)、通報(bào)方法與程序、通訊、事態(tài)評(píng)估、公眾教育與公共信息、保護(hù)措施、應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。

12、整改項(xiàng)指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在兩個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)題的。

13、改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，它還會(huì)對(duì)人員的生命安全、健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。

如何開(kāi)展安全預(yù)案演練

突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

1 總則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)演練工作的指導(dǎo),促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開(kāi)展,制定本指南.

1.1 應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員,依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案,模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng).

1.2 應(yīng)急演練目的

(1) 檢驗(yàn)預(yù)案.通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題,進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性.

(2) 完善準(zhǔn)備.通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,檢查對(duì)應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況,發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作.

(3) 鍛煉隊(duì)伍.通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度,提高其應(yīng)急處置能力.

(4) 磨合機(jī)制.通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù),理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制.

(5) 科普宣教.通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,普及應(yīng)急知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力.

1.3 應(yīng)急演練原則

(1) 結(jié)合實(shí)際、合理定位.緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,明確演練目的,根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模.

(2) 著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效.以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn).重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核,總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn),及時(shí)整改存在的問(wèn)題.

(3) 精心組織、確保安全.圍繞演練目的,精心策劃演練內(nèi)容,科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案,周密組織演練活動(dòng),制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全.

(4) 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約.統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng),適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練,充分利用現(xiàn)有資源,努力提高應(yīng)急演練效益.

1.4 應(yīng)急演練分類

(1) 按組織形式劃分,應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練.

①桌面演練.桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,針對(duì)事先假定的演練情景,討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程,從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序,提高指揮決策和協(xié)同配合能力.桌面演練通常在室內(nèi)完成.

②實(shí)戰(zhàn)演練.實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資,針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景,通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作,完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程,從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力.實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成.

(2) 按內(nèi)容劃分,應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練.

①單項(xiàng)演練.單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng).注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn).

②綜合演練.綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng).注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn).

(3) 按目的與作用劃分,應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練.

①檢驗(yàn)性演練.檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練.

②示范性演練.示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué),嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練.

③研究性演練.研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練.

不同類型的演練相互結(jié)合,可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等.

1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃,按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則,合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等.

2 應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展.演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組；對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng),其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整.根據(jù)需要,可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部.

2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo),審批決定演練的重大事項(xiàng).演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任.在演練實(shí)施階段,演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮.

2.2 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作.策劃部設(shè)總策劃、副總策劃,下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等.

(1) 總策劃.總策劃是演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者,一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開(kāi)展工作,一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任.

(2) 文案組.在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫演練總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn).

(3) 協(xié)調(diào)組.負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào),其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員.

(4) 控制組.在演練實(shí)施過(guò)程中,在總策劃的直接指揮下,負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息,引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行.其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn),也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào),常稱為演練控制人員.

(5) 宣傳組.負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案,整理演練信息、組織新聞媒體和開(kāi)展新聞發(fā)布等.其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員.

2.3 保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備,購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景,準(zhǔn)備演練場(chǎng)地,維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序,保障運(yùn)輸車輛,保障人員生活和安全保衛(wèi)等.其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員,常稱為后勤保障人員.

2.4 評(píng)估組

評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告,對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估,及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議.其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員,常稱為演練評(píng)估人員.評(píng)估組可由上級(jí)部門組織,也可由演練組織單位自行組織.

2.5 參演隊(duì)伍和人員

參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等.

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù),針對(duì)模擬事件場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).有時(shí)也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員,或模擬事故的發(fā)生過(guò)程,如釋放煙霧、模擬泄露等.

3 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 制定演練計(jì)劃

演練計(jì)劃由文案組編制,經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn).主要內(nèi)容包括：

(1) 確定演練目的,明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等.

(2) 分析演練需求,在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等.

(3) 確定演練范圍,根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制,確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等.演練需求和演練范圍往往互為影響.

(4) 安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃,包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等.

(5) 編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道.

3.2 設(shè)計(jì)演練方案

演練方案由文案組編寫,通過(guò)評(píng)審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),必要時(shí)還需報(bào)有關(guān)主管單位同意并備案.主要內(nèi)容包括：

3.2.1 確定演練目標(biāo)

演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果,一般說(shuō)明“由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù),依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn),取得什么效果”.演練目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn).一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo),每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn),并在演練評(píng)估中有相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況.

3.2.2 設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟

演練情景要為演練活動(dòng)提供初始條件,還要通過(guò)一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù),直至演練完成.演練情景包括演練場(chǎng)景概述和演練場(chǎng)景清單.

(1) 演練場(chǎng)景概述.要對(duì)每一處演練場(chǎng)景的概要說(shuō)明,主要說(shuō)明事件類別、發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展速度、強(qiáng)度與危險(xiǎn)性、受影響范圍、人員和物資分布、以造成的損失、后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè)、氣象及其他環(huán)境條件等.

(2) 演練場(chǎng)景清單.要明確演練過(guò)程中各場(chǎng)景的時(shí)間順序列表和空間分布情況.演練場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于事件發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動(dòng).

3.2.3 設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法

演練評(píng)估是通過(guò)觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng),比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異,總結(jié)演練成效和不足的過(guò)程.演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ).每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn).根據(jù)演練目標(biāo)的不同,可以用選擇項(xiàng)（如：是/否判斷,多項(xiàng)選擇）、主觀評(píng)分（如：1—差、3—合格、5—優(yōu)秀）、定量測(cè)量（如：響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進(jìn)行評(píng)估.

為便于演練評(píng)估操作,通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格,包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等.有條件時(shí)還可以采用專業(yè)評(píng)估軟件等工具.

3.2.4 編寫演練方案文件

演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件.根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同,演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件.編為多個(gè)文件時(shí)可包括演練人員手冊(cè)、演練控制指南、演練評(píng)估指南、演練宣傳方案、演練腳本等,分別發(fā)給相關(guān)人員.對(duì)涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開(kāi)的演練內(nèi)容,還要制訂保密措施.

(1) 演練人員手冊(cè).內(nèi)容主要包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項(xiàng)、通信聯(lián)系方式等,但不包括演練細(xì)節(jié).演練人員手冊(cè)可發(fā)放給所有參加演練的人員.

(2) 演練控制指南.內(nèi)容主要包括演練情景概述、演練事件清單、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信聯(lián)系方式等.演練控制指南主要供演練控制人員使用.

(3) 演練評(píng)估指南.內(nèi)容主要包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、評(píng)估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)估人員位置、評(píng)估表格及相關(guān)工具、通信聯(lián)系方式等.演練評(píng)估指南主要供演練評(píng)估人員使用.

(4) 演練宣傳方案.內(nèi)容主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信聯(lián)系方式等.

(5) 演練腳本.對(duì)于重大綜合性示范演練,演練組織單位要編寫演練腳本,描述演練事件場(chǎng)景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、視頻背景與字幕、解說(shuō)詞等.

3.2.5 演練方案評(píng)審

對(duì)綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練,評(píng)估組要對(duì)文案組制訂的演練方案進(jìn)行評(píng)審,確保演練方案科學(xué)可行,以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行.

3.3 演練動(dòng)員與培訓(xùn)

在演練開(kāi)始前要進(jìn)行演練動(dòng)員和培訓(xùn),確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù).

所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn).對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn).

3.4 應(yīng)急演練保障

3.4.1 人員保障

演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等,有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員.在演練的準(zhǔn)備過(guò)程中,演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作,保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間；通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高演練人員素質(zhì)和技能.

3.4.2 經(jīng)費(fèi)保障

演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算,納入該單位的年度財(cái)政（財(cái)務(wù)）預(yù)算,并按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi).對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保演練經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩⒐?jié)約高效.

3.4.3 場(chǎng)地保障

根據(jù)演練方式和內(nèi)容,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地.桌面演練一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等；實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn),并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車場(chǎng)等設(shè)施.演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間,良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件,盡量避免干擾公眾生產(chǎn)生活.

3.4.4 物資和器材保障

根據(jù)需要,準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材,制作必要的模型設(shè)施等,主要包括：

(1) 信息材料：主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等.

(2) 物資設(shè)備：主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等.

(3) 通信器材：主要包括固定電話、移動(dòng)電話、對(duì)講機(jī)、海事電話、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、無(wú)線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材,盡可能使用已有通信器材.

(4) 演練情景模型：搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設(shè)施.

3.4.5 通信保障

應(yīng)急演練過(guò)程中應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道.根據(jù)演練需要,可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng),必要時(shí)可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò),確保演練控制信息的快速傳遞.

3.4.6 安全保障

演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過(guò)程的安全保障工作.大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案,采取預(yù)防措施,并對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練.根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備,購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn).對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練,應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告,告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位,并做好應(yīng)對(duì)方案,避免造成負(fù)面影響.

演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施,必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制,保證演練安全進(jìn)行.演練出現(xiàn)意外情況時(shí),演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練.

4 應(yīng)急演練實(shí)施

4.1 演練啟動(dòng)

演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式,由演練總指揮宣布演練開(kāi)始并啟動(dòng)演練活動(dòng).

4.2 演練執(zhí)行

4.2.1 演練指揮與行動(dòng)

(1) 演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制.當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí),一般由總指揮授權(quán)總策劃對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制.

(2) 按照演練方案要求,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員,開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng),完成各項(xiàng)演練活動(dòng).

(3) 演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案,按總策劃的要求,熟練發(fā)布控制信息,協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù).

(4) 參演人員根據(jù)控制消息和指令,按照演練方案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng),完成各項(xiàng)演練活動(dòng).

(5) 模擬人員按照演練方案要求,模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng),并作出信息反饋.

4.2.2 演練過(guò)程控制

總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過(guò)程.

(1) 桌面演練過(guò)程控制

在討論桌面演練中,演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出問(wèn)題進(jìn)行討論.由總策劃以口頭或書(shū)面形式,部署引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題.參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定,討論應(yīng)采取的行動(dòng).

在角色扮演或推演式桌面演練中,由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息,參演人員接收到事件信息后,通過(guò)角色扮演或模擬操作,完成應(yīng)急處置活動(dòng).

(2) 實(shí)戰(zhàn)演練過(guò)程控制

在實(shí)戰(zhàn)演練中,要通過(guò)傳遞控制消息來(lái)控制演練進(jìn)程.總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息,控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息.參演人員和模擬人員接收到信息后,按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序,或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案,采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng).

控制消息可由人工傳遞,也可以用對(duì)講機(jī)、電話、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送,或者通過(guò)特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn).演練過(guò)程中,控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況,并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問(wèn)題.

4.2.3 演練解說(shuō)

在演練實(shí)施過(guò)程中,演練組織單位可以安排專人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō).解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等.對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練,可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解.

4.2.4 演練記錄

演練實(shí)施過(guò)程中,一般要安排專門人員,采用文字、照片和音像等手段記錄演練過(guò)程.文字記錄一般可由評(píng)估人員完成,主要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容,尤其是要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進(jìn)入“危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等）及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況.

照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝,盡可能全方位反映演練實(shí)施過(guò)程.

4.2.5 演練宣傳報(bào)道

演練宣傳組按照演練宣傳方案作好演練宣傳報(bào)道工作.認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作,擴(kuò)大演練的宣傳教育效果.對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作.

4.3 演練結(jié)束與終止

演練完畢,由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào),演練總指揮宣布演練結(jié)束.演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng),按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散.保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù).

演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況,經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定,由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：(1) 出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件,需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí),要終止演練,使參演人員迅速回歸其工作崗位,履行應(yīng)急處置職責(zé)；(2) 出現(xiàn)特殊或意外情況,短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí),可提前終止演練.

5 應(yīng)急演練評(píng)估與總結(jié)

5.1 演練評(píng)估

演練評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求,對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程作出客觀評(píng)價(jià),并編寫演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程.所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評(píng)估.

演練結(jié)束后可通過(guò)組織評(píng)估會(huì)議、填寫演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪談等方式,也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料,進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況.

演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等.

5.2 演練總結(jié)

演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié).

(1) 現(xiàn)場(chǎng)總結(jié).在演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后,由演練總指揮、總策劃、專家評(píng)估組長(zhǎng)等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié).內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露的問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法等.

(2) 事后總結(jié).在演練結(jié)束后,由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料,對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié),并形成演練總結(jié)報(bào)告.演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié).

演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括：演練目的,時(shí)間和地點(diǎn),參演單位和人員,演練方案概要,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等.

5.3 成果運(yùn)用

對(duì)演練暴露出來(lái)的問(wèn)題,演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn),包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)、對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等,并建立改進(jìn)任務(wù)表,按規(guī)定時(shí)間對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查.

5.4 文件歸檔與備案

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存.

對(duì)于由上級(jí)有關(guān)部門布置或參與組織的演練,或者法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練,演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)資料報(bào)有關(guān)部門備案.

5.5 考核與獎(jiǎng)懲

演練組織單位要注重對(duì)演練參與單位及人員進(jìn)行考核.對(duì)在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人,可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不按要求參加演練,或影響演練正常開(kāi)展的,可給予相應(yīng)批評(píng).

6 附則

6.1 名詞解釋

(1) 演練情景.指根據(jù)應(yīng)急演練的目標(biāo)要求,根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生與演變的規(guī)律,事先假設(shè)的事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程,一般從事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)特征、波及范圍、周邊環(huán)境、可能的后果以及隨時(shí)間的演變進(jìn)程等方面進(jìn)行描述.

(2) 應(yīng)急響應(yīng)功能.突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中需要完成的某些任務(wù)的集合,這些任務(wù)之間聯(lián)系緊密,共同構(gòu)成應(yīng)急響應(yīng)的一個(gè)功能模塊.比較核心的應(yīng)急響應(yīng)功能包括：接警與信息報(bào)送、指揮與調(diào)度、警報(bào)與信息公告、應(yīng)急通信、公共關(guān)系、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人群疏散與安置、人員搜救、醫(yī)療救護(hù)、生活救助、工程搶險(xiǎn)、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急資源調(diào)配等.

(3) 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如現(xiàn)場(chǎng)指揮部等.

(4) 演練參與人員.參與演練活動(dòng)的各類人員的總稱,主要分為以下幾類：

演練領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)演練活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu),一般包括組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員.

演練總指揮：負(fù)責(zé)演練實(shí)施過(guò)程的指揮控制,一般由演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副總指揮協(xié)助演練總指揮對(duì)演練實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制.

總策劃：負(fù)責(zé)組織演練準(zhǔn)備與演練實(shí)施各項(xiàng)活動(dòng),在演練實(shí)施過(guò)程中在演練總指揮的授權(quán)下對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制；副總策劃是總策劃的助手,協(xié)助總策劃開(kāi)展工作.

文案人員：指負(fù)責(zé)演練計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)等文案工作的人員.

評(píng)估人員：指負(fù)責(zé)觀察和記錄演練進(jìn)展情況,對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估的專家或?qū)I(yè)人員.

控制人員：指根據(jù)演練方案和現(xiàn)場(chǎng)情況,通過(guò)發(fā)布控制消息和指令,引導(dǎo)和控制應(yīng)急演練進(jìn)程的人員.

參演人員：指在應(yīng)急演練活動(dòng)中承擔(dān)具體演練任務(wù),需針對(duì)模擬事件場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的人員.

模擬人員：指演練過(guò)程中扮演、代替某些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門,或模擬事件受害者的人員.

后勤保障人員：指在演練過(guò)程中提供安全警戒、物資裝備、生活用品等后勤保障工作的人員.

觀摩人員：指觀摩演練過(guò)程的其他各類人員.

(5) 演練控制消息.指演練過(guò)程中向演練人員傳遞的事件信息,一般用于提示事件情景的出現(xiàn)和引導(dǎo)和控制演練過(guò)程.

(6) 演練規(guī)劃.指演練組織單位根據(jù)實(shí)際情況,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各類應(yīng)急演練活動(dòng)作出的總體計(jì)劃安排,通常包括應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等.

( 演練計(jì)劃.指對(duì)擬舉行演練的基本構(gòu)想和準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排,一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等.

(8) 演練方案.內(nèi)容一般包括演練目的、演練情景、演練實(shí)施步驟、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、后勤保障、安全注意事項(xiàng)等.

(9) 演練評(píng)估.由專業(yè)人員在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求,對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程作出客觀評(píng)價(jià),并編寫演練評(píng)估報(bào)告.

《重大交通事故應(yīng)急預(yù)案》演練方案 《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》演練方案

突發(fā)事件應(yīng)急演練指南

1 總則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)對(duì)演練工作的指導(dǎo)，促進(jìn)應(yīng)急演練規(guī)范、安全、節(jié)約、有序地開(kāi)展，制定本指南。

1.1 應(yīng)急演練定義

應(yīng)急演練是指各級(jí)人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的活動(dòng)。

1.2 應(yīng)急演練目的

(1) 檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

(2) 完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查對(duì)應(yīng)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

(3) 鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

(4) 磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

(5) 科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

1.3 應(yīng)急演練原則

(1) 結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

(2) 著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。

(3) 精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

(4) 統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

1.4 應(yīng)急演練分類

(1) 按組織形式劃分，應(yīng)急演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。

①桌面演練。桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。

②實(shí)戰(zhàn)演練。實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程，從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成。

(2) 按內(nèi)容劃分，應(yīng)急演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

①單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

②綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。

(3) 按目的與作用劃分，應(yīng)急演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

①檢驗(yàn)性演練。檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

②示范性演練。示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練。

③研究性演練。研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。

不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。

1.5 應(yīng)急演練規(guī)劃

演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練規(guī)劃，按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。

2 應(yīng)急演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組；對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng)，其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

2.1 演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。

2.2 策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

(1) 總策劃?？偛邉澥茄菥殰?zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開(kāi)展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。

(2) 文案組。在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)制定演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫演練總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等；其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

(3) 協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。

(4) 控制組。在演練實(shí)施過(guò)程中，在總策劃的直接指揮下，負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急演練進(jìn)程按計(jì)劃進(jìn)行。其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn)，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。

(5) 宣傳組。負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案，整理演練信息、組織新聞媒體和開(kāi)展新聞發(fā)布等。其成員一般是演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。

2.3 保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

2.4 評(píng)估組

評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估，及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)專業(yè)人員，常稱為演練評(píng)估人員。評(píng)估組可由上級(jí)部門組織，也可由演練組織單位自行組織。

2.5 參演隊(duì)伍和人員

參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍等。

參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對(duì)模擬事件場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬泄露等。

3 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 制定演練計(jì)劃

演練計(jì)劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：

(1) 確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。

(2) 分析演練需求，在對(duì)事先設(shè)定事件的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

(3) 確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互為影響。

(4) 安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器

如何完善我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案其目的是解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、做什么、何時(shí)做、用什么資源做”的問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案以及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等。

一、我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

衡量應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)水平的標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，即：全（覆蓋全面）、細(xì)（可操作性）、練（經(jīng)過(guò)演練）、改（經(jīng)常更新）。一個(gè)應(yīng)急預(yù)案體系如果能全面體現(xiàn)全、細(xì)、練和改著四個(gè)方面，就能切實(shí)發(fā)揮在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中應(yīng)發(fā)揮的提供應(yīng)對(duì)指南的作用。仔細(xì)研究我國(guó)目前現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系，不難發(fā)現(xiàn)，并沒(méi)有完全體現(xiàn)這幾個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）應(yīng)急預(yù)案編制的主要依據(jù)缺乏科學(xué)性

預(yù)案編制工作是應(yīng)急救援工作的前提和基礎(chǔ)，一旦發(fā)生事故，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有序、科學(xué)、有效的救援，可以將事故控制在最小范圍之內(nèi)，把損失降到最低。我國(guó)應(yīng)急預(yù)案制定的主要依據(jù)并非建立在結(jié)合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，其內(nèi)容往往直接來(lái)源于法律法規(guī)和上級(jí)文件，編制者往往只滿足于對(duì)上述內(nèi)容的簡(jiǎn)單梳理、排列組合甚至重復(fù)、抄襲，而缺少對(duì)時(shí)間經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)提煉，以及與同類預(yù)案的比對(duì)，更談不上通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練實(shí)現(xiàn)預(yù)案的循環(huán)更新，從而使應(yīng)急預(yù)案喪失了作為一種具體工作方案應(yīng)當(dāng)具備的可操作性。

（二）應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容規(guī)定比較粗略

一個(gè)完備的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)范以下四個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是明確問(wèn)題及等級(jí)；二是確定目標(biāo)和任務(wù)；三是做好方案的執(zhí)行規(guī)劃；四是做好各種預(yù)算等。我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案，在“確定問(wèn)題及等級(jí)”方面都做了較為詳細(xì)的規(guī)定；在“確定目標(biāo)和任務(wù)”方面，總體目標(biāo)規(guī)定較為詳細(xì)，而對(duì)于細(xì)化目標(biāo)領(lǐng)域和關(guān)鍵目標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)定就顯得較為粗糙，甚至有些預(yù)案干脆沒(méi)有規(guī)定。絕大多數(shù)預(yù)案規(guī)定了“執(zhí)行方案”，但并不是可供選擇的“多種”執(zhí)行方案；在“方案的執(zhí)行規(guī)劃”方面，并未明確規(guī)定執(zhí)行計(jì)劃的具體方法或方法體系；在“做好各種預(yù)算”方面，雖然也做了一些規(guī)定，但不夠細(xì)化，不夠具體。

（三）應(yīng)急預(yù)案的可操作性較差

應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的計(jì)劃或方案，其最大的特點(diǎn)在于可操作性?？v觀我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案，因其制定的主要依據(jù)并非建立在結(jié)合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，而是主要依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定和政府文件，絕大多數(shù)的預(yù)案內(nèi)容只是對(duì)上述內(nèi)容的簡(jiǎn)單梳理、排列組合甚至重復(fù)、抄襲，因而預(yù)案的針對(duì)性、可操作性較差。

（四）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容更新緩慢

預(yù)案”。應(yīng)急預(yù)案是為了控制突發(fā)事件的發(fā)生和擴(kuò)大而制定的，應(yīng)根據(jù)實(shí)踐和演練的成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及各單位具體情況的變化，及時(shí)調(diào)整、修訂預(yù)案內(nèi)容，以使其更加具有指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)效性。許多的應(yīng)急預(yù)案自制定出來(lái)就被束之高閣，更談不上更新。有的單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了更新，但僅僅是基于上級(jí)的行政命令，而并非情境的變化。有的應(yīng)急預(yù)案有更新，但僅僅是偶爾有所更新，總體上更新比較還比較緩慢。

二、加快完善我國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建立健全應(yīng)急預(yù)案體系的主要目的，不僅在于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)預(yù)案予以處置，更重要的是未雨綢繆，平時(shí)根據(jù)預(yù)案有關(guān)預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的規(guī)定，采取有效的防范措施、做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備工作，做到有備無(wú)患，防患于未然，盡量及時(shí)化解可能導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地避免、減少突發(fā)事件的發(fā)生，而當(dāng)不可避免的突發(fā)事件發(fā)生后，盡最大可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，加快完善預(yù)案體系，提高預(yù)案質(zhì)量就顯得尤為重要和緊迫。

（一）確立制定和完善應(yīng)急預(yù)案體系的原則

目前，在制訂和完善應(yīng)急預(yù)案體系時(shí)，應(yīng)注意以下原則：（1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行的原則。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是消除和防范各類突發(fā)事件發(fā)生的根本；是有效利用資源、有的放矢進(jìn)行安全保障工作的前提。構(gòu)建突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系主要包括成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組、制定保障措施、制定預(yù)案、定期演練等四個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，避免預(yù)案流于形式化或格式化，確保預(yù)案的質(zhì)量。（2）突出地方特色的原則。地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，必須審慎分析本地所處的地理位置、氣候條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，分析總結(jié)以往突發(fā)事件發(fā)生的原因、背景和趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，科學(xué)預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的突發(fā)公共事件。

（二）細(xì)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

針對(duì)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容粗略的情況，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化：（1）應(yīng)確定問(wèn)題及等級(jí)。應(yīng)急預(yù)案不能設(shè)定某突發(fā)事件在何時(shí)、何地發(fā)生，但預(yù)案可以假設(shè)某一類型的突發(fā)事件的發(fā)生，并對(duì)這一突發(fā)事件進(jìn)行等級(jí)設(shè)定。只有這樣，應(yīng)急預(yù)案的制定工作才能繼續(xù)開(kāi)展。（2）應(yīng)確定目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)已經(jīng)設(shè)定的某一等級(jí)的“問(wèn)題”的處理確定相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)。主要包括：處理的總體目標(biāo)?？傮w目標(biāo)下的細(xì)化目標(biāo)，細(xì)化目標(biāo)的領(lǐng)域確定，關(guān)鍵目標(biāo)機(jī)領(lǐng)域的確定，可供選擇的多種執(zhí)行方案，選擇與確定目標(biāo)，規(guī)定預(yù)達(dá)到的效果等。（3）應(yīng)制定方案的執(zhí)行規(guī)劃。這包括制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列行為，制定紀(jì)律、法令，以確保目標(biāo)的實(shí)施等。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列行為包括：明確參與部門的目標(biāo)（任務(wù)分解）、職能及其性質(zhì)范圍，明確執(zhí)行計(jì)劃的具體方法或方法體系等。（4）應(yīng)做好各種預(yù)算。包括該等級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)急處理的內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)、支援系統(tǒng)、救援系統(tǒng)等）及人員分配與調(diào)動(dòng)，該等級(jí)的突發(fā)事件處理過(guò)程中，特別是現(xiàn)場(chǎng)部門可能動(dòng)用的物資裝備，計(jì)算每一行動(dòng)需要的時(shí)間及完成目標(biāo)所需要的時(shí)間總量，突發(fā)事件發(fā)生后各項(xiàng)重建工作大概所需要的資金等。

（三）通過(guò)多種方式進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案的演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)案的演練都有明確的要求。應(yīng)急預(yù)案的演練包括桌面演練、功能演練和全面演練。我們平時(shí)所進(jìn)行的預(yù)案演練主要是指全面演練，即是針對(duì)某類事件發(fā)生而開(kāi)展的整個(gè)預(yù)案演練。通過(guò)演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，檢查預(yù)案的可行性和應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況，進(jìn)一步完善應(yīng)急運(yùn)行工作機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急預(yù)案的全面演練需要投入很大人力、物力和財(cái)力。針對(duì)我國(guó)很多地方應(yīng)急財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的實(shí)際狀況，在對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面演練的同時(shí)，為減少應(yīng)急演練支出，提高應(yīng)急演練的效果，對(duì)重大突發(fā)事件的預(yù)案進(jìn)行演練可采取桌面演練、功能演練方式進(jìn)行。

桌面演練是指相關(guān)應(yīng)急單位的代表和關(guān)鍵崗位的人員，按照應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)作程序討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取的行動(dòng)計(jì)劃。桌面演練一般在會(huì)議室進(jìn)行，通過(guò)討論，解決應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，鍛煉應(yīng)急管理人員解決問(wèn)題的能力。桌面演練主要解決各部門的協(xié)調(diào)行動(dòng)，檢查各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。通過(guò)演練，評(píng)估預(yù)案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的措施和建議。桌面演練結(jié)束后提出書(shū)面報(bào)告，根據(jù)報(bào)告中的改進(jìn)意見(jiàn)，要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。桌面演練的成本低，通常也為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

功能演練是指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中的某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些保障功能進(jìn)行的演練。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行或模擬事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。根據(jù)事件功能要求，調(diào)用必要的設(shè)備和人員，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的反應(yīng)能力。功能演練比桌面演練要進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)劃，提出演練方案，經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后執(zhí)行。功能演練后要分階段進(jìn)行評(píng)估，提出書(shū)面建議，完善應(yīng)急預(yù)案，并送達(dá)有關(guān)部門完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。

應(yīng)急演練的目的與原則是什么

應(yīng)急演練的目的?

1．檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

2．完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3．鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

4．磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。

5．科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

應(yīng)急演練的原則?

1．結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2．著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。

3．精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

4．統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

事故應(yīng)急演練活動(dòng)包括哪幾個(gè)階段？其具體內(nèi)容是什么？

(1)制定的應(yīng)急救援預(yù)案是要在發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序地實(shí)施救援，達(dá)到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成法人危害，減少事故損失。

事故應(yīng)急預(yù)案的制定主要包括以下幾個(gè)階段:

(2)成立應(yīng)急救援預(yù)案編制組并進(jìn)行分工，擬定編制方案，明確職責(zé)。

(3)根據(jù)需要收集有關(guān)資料本轄區(qū)的地理，氣象，水文，環(huán)境，人口，重大危險(xiǎn)源分部情況，社會(huì)公用設(shè)施和應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀。

(4)進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

(5)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估(包括軟件，硬件)

(6)確定指揮機(jī)構(gòu)和人員及其職責(zé)。

(7)編制應(yīng)急救援計(jì)劃。

(8)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估。

(9)修訂完善預(yù)案。

(10)形成應(yīng)急救援預(yù)案的文件系統(tǒng)。

(11)將預(yù)案報(bào)告有關(guān)部門和相關(guān)單位。

(12)對(duì)應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行維護(hù)。

(13)明確每項(xiàng)計(jì)劃更新，維護(hù)的負(fù)責(zé)人;

(14)描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法、

(15)根據(jù)演練，檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。

水利水電安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應(yīng)急行動(dòng)的有效工具。一個(gè)完成的應(yīng)急預(yù)案是包括預(yù)案，程序，說(shuō)明書(shū)，對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的記錄等構(gòu)成的完整的預(yù)案文件體系。從記錄到預(yù)案，層層遞進(jìn)，組成了一個(gè)完善的預(yù)案文件體系，從管理角度而言，可以根據(jù)這四類預(yù)案文件等級(jí)分別進(jìn)行管理，即保持了預(yù)案文件的完整性，有因其清晰地條例性便于查閱和調(diào)用，保證應(yīng)急預(yù)案能有效得到運(yùn)用。

應(yīng)急預(yù)案演練作用

應(yīng)急預(yù)案演練作用

引導(dǎo)語(yǔ)：應(yīng)急預(yù)案演練作用是什么?下面是我為大家精心整理的應(yīng)急預(yù)案演練作用，歡迎閱讀!

應(yīng)急預(yù)案演練作用

應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足;評(píng)估突發(fā)公共事件應(yīng)急能力,識(shí)別資源需求,澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé),改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之問(wèn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題;檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能,評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果,分析培訓(xùn)需求。同時(shí),作為一種培訓(xùn)手段,通過(guò)調(diào)整演練難度,可以進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解,爭(zhēng)取他們對(duì)應(yīng)急工作的支持。

一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則

(一)定義

應(yīng)急演練是指各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)。

(二)目的

1.檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

2.完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。

4.磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。

5.科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。

(三)原則

1.結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。

2.著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)

能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。

3.精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)沒(méi)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。

二、應(yīng)急演練的類型

根據(jù)應(yīng)急演練的組織方式、演練內(nèi)容和演練目的、作用等,可以對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行分類,目的是便于演練的組織管理和經(jīng)驗(yàn)交流。

(一)按組織方式分類

應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同,可以分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)等。

1.桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)：其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問(wèn)題的能力。桌面演練的情景和問(wèn)題通常以口頭或書(shū)面敘述的方式呈現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,有時(shí)被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會(huì)議演練等。

2.實(shí)戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)操作的形式開(kāi)展的演練活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演練情景的要求,通過(guò)實(shí)際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢驗(yàn)和提高相關(guān)應(yīng)急人員的組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。

(二)按演練內(nèi)容分類

應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類：

1.單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。

(三)按演練目的和作用分類

應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

1.檢驗(yàn)性演練。主要是指為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而組織的演練

2.示范性演練。主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識(shí)而組織的觀摩性演練。

3.研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問(wèn)題的解決方案等而組織的演練。

不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式,如：?jiǎn)雾?xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)示范演練、綜合示范演練等。

三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)等五個(gè)階段。 計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)思和初步安排。

準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演,做好各項(xiàng)保障工作安排。

實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動(dòng)，為演練評(píng)估總結(jié)收集信息。

評(píng)估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn),提出改進(jìn)計(jì)劃。

改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃,由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí),并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(一)計(jì)劃

演練組織單位在開(kāi)展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制定演練計(jì)劃。演練計(jì)劃是有關(guān)演練的基本構(gòu)想和對(duì)演練準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。

在制定演練計(jì)劃過(guò)程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準(zhǔn)備日程、編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

1.梳理需求

演練組織單位根據(jù)自身應(yīng)急演練年度規(guī)劃和實(shí)際情況需要,提出初步演練目標(biāo)、類型、范圍，確定可能的演練參與單位,并與這些單位的相關(guān)人員充分溝通,進(jìn)一步明確演練需求、目標(biāo)、類型和范圍。

(1)確定演練目的`,歸納提煉舉辦應(yīng)急演練活動(dòng)的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。

(2)分析演練需求,首先是在對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基碓上 發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強(qiáng)演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測(cè)試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。

然后仔細(xì)了解過(guò)去的演練情況：哪些人參與了演練、演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有什么改進(jìn)、是否進(jìn)行了驗(yàn)證?

應(yīng)急演練基本流程示圖

(3)確定演練范圍,是根據(jù)演練需求及經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參與演練機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式。

事件類型、等級(jí)：根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件。

地域:選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn),并考慮交通和安全等因素。

演練方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。

參與演練的機(jī)構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機(jī)構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會(huì)公眾。

2.明確任務(wù)

演練組織單位根據(jù)演練需求、目標(biāo)、類型、范圍和其他相關(guān)需要,明確細(xì)化演練各階段的主要任務(wù),安排日程計(jì)劃,包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。 饣

3.編制計(jì)劃

演練組織單位負(fù)賈起草演練計(jì)劃文本,計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：演練目的需求、目標(biāo)、類

型、時(shí)間、地點(diǎn)、演練準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。

4.計(jì)劃審批

演練計(jì)劃編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求，呈報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。演練計(jì)劃獲準(zhǔn)后，按計(jì)劃開(kāi)展具體演練準(zhǔn)備工作。

(二)準(zhǔn)備

演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演練總體方案，并根據(jù)需要針對(duì)演練方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

演練準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計(jì)演練總體方案。演練總體方案是對(duì)演練活動(dòng)的詳細(xì)安排。

演練總體方案的設(shè)計(jì)一般包括確定演練目標(biāo)、設(shè)計(jì)演練情景與演練流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫演練方案文件等內(nèi)容。

1.成立演練組織機(jī)構(gòu)

演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組：對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng),其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。演練組織機(jī)構(gòu)的成立是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在演練準(zhǔn)備過(guò)程中，演練組織機(jī)構(gòu)的部門設(shè)置和人員配備及分工可能根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整,在演練方案審批通過(guò)之后,最終的演練組織機(jī)構(gòu)才得以確立。

(1)演練領(lǐng)導(dǎo)小組

演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

(2)策劃部

策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。

(3)保障部

保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。

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