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數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推共同富裕

共同富裕是中國特色 社會 主義邁向更高階段的 社會 形態(tài)，其實質(zhì)是全體人民共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，共享日益幸福而美好的生活。從時間上看，中國進(jìn)入共同富裕正好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相吻合。所以，共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征，與歐美在工業(yè)化時期進(jìn)入福利 社會 迥然不同，它嵌入和依托于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和共同富裕具有很強(qiáng)的契合性。共同富裕需要解決普遍增長和發(fā)展不平衡不充分的問題，推進(jìn)共同富裕目標(biāo)必須堅持均衡共享式增長方式，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)特征和分享性特征為經(jīng)濟(jì)增長提供動力，也為均衡發(fā)展提供共享機(jī)制，可以實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)均衡式增長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分散化。 由于數(shù)據(jù)和信息可以較容易地實現(xiàn)跨區(qū)域流動，導(dǎo)致原本促使產(chǎn)業(yè)集聚的地理因素淡然失色，產(chǎn)業(yè)布局更加分散。上下游產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)企業(yè)在空間上集聚的必要性下降，產(chǎn)業(yè)鏈更短、更扁平、更本地化。生產(chǎn)端、消費(fèi)端都可以在數(shù)字平臺上進(jìn)行匹配，既可以不靠近原材料，也可以不靠近消費(fèi)者，而是分散在不同地區(qū)。與此同時，全國各地的企業(yè)和居民都可以較便捷地以較低的價格購買產(chǎn)品和服務(wù)，滿足生產(chǎn)生活需要。而且，產(chǎn)業(yè)的分散有助于增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性。產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化有助于及時將用戶需求傳遞給上游供應(yīng)商，確保按時交付產(chǎn)品，推動柔性生產(chǎn)和分布式生產(chǎn)。進(jìn)而，導(dǎo)致價值鏈布局更加區(qū)域化和碎片化，誕生大量基于社區(qū)的生產(chǎn)中心、微型工廠以及消費(fèi)中心。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興。 農(nóng)村是共同富裕的洼地，鄉(xiāng)村振興成為共同富裕的必經(jīng)之路。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村全要素生產(chǎn)率的提升。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日益深入賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，正在深刻改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，而且推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，有效帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果蔬加工、倉儲物流、彩印包裝、創(chuàng)意設(shè)計等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面崛起，催生了電商企業(yè)、網(wǎng)點微商、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、物流配送隊伍等多個行業(yè)的就業(yè)崗位。通過電商平臺、社交網(wǎng)絡(luò)、在線 旅游 和外賣平臺等渠道，將本地的特色商品、自然風(fēng)光、文化 旅游 資源及時發(fā)布出去，帶動鄉(xiāng)村 旅游 、餐飲及民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，數(shù)字技術(shù)改變了農(nóng)村居民的消費(fèi)方式、休閑方式和社交方式，使鄉(xiāng)村具有媲美城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生活水準(zhǔn)，縮小了農(nóng)村居民與城市居民的差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)等值化發(fā)展而非同質(zhì)化發(fā)展。

特別指出的是，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于全國綠色發(fā)展理念的落實。我國綠水青山主要集中在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。在農(nóng)業(yè)和工業(yè) 社會 ，歷代農(nóng)民循環(huán)著“靠山吃山、靠水吃水”生活模式，綠水青山得不到很好的保護(hù)和利用，甚至一些地區(qū)以犧牲山水的方式來創(chuàng)造農(nóng)田和工業(yè)用地，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，綠水和青山的 旅游 價值更容易被推廣，且便利的內(nèi)外信息咨詢使農(nóng)民可以在不破壞自然環(huán)境的情況下從外部獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并向外推銷農(nóng)產(chǎn)品。也就是說，綠水青山不再是農(nóng)民創(chuàng)收的“擋路石”，而成了創(chuàng)收的法寶。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場。 長期以來，除了地理區(qū)位因素之外，地區(qū)分割和地方保護(hù)也是造成部分地區(qū)貧困落后的重要原因。建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，既有利于全國經(jīng)濟(jì)增長，也有利于不同地區(qū)間的均衡發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以規(guī)避基于地理區(qū)劃的行政限制，一定程度上打破行政壟斷和地區(qū)分割。同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基于國有企業(yè)性質(zhì)和資本規(guī)模形成的壟斷，在事實上降低金融、交通、公用事業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，倒逼放松行業(yè)規(guī)制，使民營企業(yè)獲得更多市場準(zhǔn)入機(jī)會和公平競爭環(huán)境，帶動更多居民創(chuàng)業(yè)致富。事實上，以平臺為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身已成為一個相對統(tǒng)一的大市場，平臺既是一個企業(yè)，也是一個市場。平臺型企業(yè)也越來越具有公共性質(zhì)，承擔(dān)起了生態(tài)系統(tǒng)規(guī)則制定、秩序維護(hù)等諸多公共職能，這使政府與市場的邊界及傳統(tǒng)市場監(jiān)管模式發(fā)生深刻改變。對于平臺之外的經(jīng)濟(jì)活動而言，平臺也已成為它們營商環(huán)境的重要組成部分，在一定程度上決定了整體經(jīng)濟(jì)活動的交易成本、物流成本、技術(shù)成本、廣告營銷成本以及信貸成本等。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的 健康 有序運(yùn)行，關(guān)乎線上統(tǒng)一大市場的構(gòu)建，也關(guān)乎線下營商環(huán)境的優(yōu)化，對整體國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)具有重要作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共享式增長

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以彌補(bǔ)公共服務(wù)短板。 習(xí)近平總書記在中央 財經(jīng) 委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是 社會 主義的本質(zhì)要求，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。實際上，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享是群眾最關(guān)心、最期盼、最有獲得感的領(lǐng)域。數(shù)字企業(yè)不斷嵌入政府公共管理和人民日常生活，既擴(kuò)大了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用空間，加深了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的分工和專業(yè)化，又彌補(bǔ)了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，提高了居民幸福感。當(dāng)前，在醫(yī)療、教育以及各領(lǐng)域公共管理的信息傳輸方面，以政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)為主體的供給方不能充分滿足人們美好生活需求，而數(shù)字平臺可以為參與者提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和市場支撐，是一個 社會 化較強(qiáng)的具有公共服務(wù)性質(zhì)的主體，在一定程度上彌補(bǔ)了公共服務(wù)短板。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提升政府服務(wù)水平。 數(shù)字治理已成為國家治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力，是提高政府服務(wù)能力的重要手段。通過規(guī)則數(shù)字化、材料數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化、監(jiān)管信用化，實施政務(wù)服務(wù)的全流程再造，用信用數(shù)據(jù)替代主觀評價，用機(jī)器替代人促進(jìn)服務(wù)的自動化，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。這在智慧農(nóng)業(yè)和城市大腦等城鄉(xiāng)建設(shè)中、在“不見面審批”等營商環(huán)境優(yōu)化中、在教育醫(yī)療 健康 養(yǎng)老等公共服務(wù)中，都有廣泛的應(yīng)用場景。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以促使公共設(shè)施更加充分和平衡。 完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是共同富裕的堅實基礎(chǔ)?！耙敫幌刃蘼贰?，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“路”不僅指公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，也包括信息高速公路，且后者重要性更加凸顯。能否充分享用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，成為人們在當(dāng)前及未來能否致富的關(guān)鍵因素，也是能否均衡享受公共設(shè)施的重要考量因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，尤其是落后地區(qū)和農(nóng)村可以公平充分享受現(xiàn)代化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會 民生方面與富裕地區(qū)和城市處于同一起跑線上，同步進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，并一起走上共同富裕之路。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何賦能共同富裕

歸納起來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分散化、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、彌補(bǔ)公共服務(wù)短板、提升政府服務(wù)水平以及促使數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更充分和均衡，前三者突出了經(jīng)濟(jì)增長的均衡性，后三者突出了經(jīng)濟(jì)增長的共享性。也即，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以帶動均衡共享式增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化，從而推動共同富裕。

需要指出的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也伴隨著低技能人口結(jié)構(gòu)性失業(yè)、快遞員等群體 社會 保障不足、老年人“數(shù)字鴻溝”等諸多問題。因此，需要在政策設(shè)計上盡可能揚(yáng)長避短，放大積極作用，消除或降低負(fù)面沖擊，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì) 健康 有序發(fā)展，藉此推動共同富裕事業(yè)穩(wěn)健前行。第一，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律的政策體系、監(jiān)管規(guī)則，依法依規(guī)加強(qiáng)包容審慎監(jiān)管，切實保障從業(yè)者、商戶以及消費(fèi)者各方面的合法權(quán)益。第二，拓展鄉(xiāng)村振興的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈。加快鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)平臺企業(yè)的作用，把有致富需求的農(nóng)民納入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條之中，不斷拓展鄉(xiāng)村振興新思路和新模式。第三，消除“數(shù)字鴻溝”。對于農(nóng)民、老人、中小企業(yè)等數(shù)字化程度較低的人群和企業(yè)，進(jìn)行定向財政扶持，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的普惠性和共享性。第四，以數(shù)字化改革推動公共服務(wù)質(zhì)效顯著提升。更加精準(zhǔn)地做好民生需求分析，打造數(shù)字公共服務(wù)綜合應(yīng)用場景，在更高水平上實現(xiàn)供需對接，在更廣范圍實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)共享。第五，提高共同富裕政策效力。加快形成推動共同富裕的政策框架，并以數(shù)字賦能推動政策集成化、全程化和精準(zhǔn)化。

劉 誠，中國 社會 科學(xué)院 財經(jīng) 戰(zhàn)略研究院副研究員

夏杰長，中國 社會 科學(xué)院 財經(jīng) 戰(zhàn)略研究院副院長

怎樣實現(xiàn)共同富裕？

一是大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，不斷地增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。做強(qiáng)做大先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是著力提高自主創(chuàng)新能力，堅持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，加大對自主創(chuàng)新的投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是狠抓節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，大力實施重點生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)節(jié)能和資源綜合利用，推進(jìn)高效節(jié)能新產(chǎn)品的開發(fā)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，全面落實應(yīng)對氣候變化國家方案。加快開發(fā)低碳技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源，尤其是新能源，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)，不斷地增加森林碳惠，推動綠色經(jīng)濟(jì)增長。四是切實保障和改善民生。積極實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)，逐步的均等化。努力使全體人民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所依、住有所居。五是繼續(xù)深化改革開放。加快資源和要素價格形成的機(jī)制改革，健全資本市場和銀行體系，完善人民幣匯率的形成機(jī)制。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。

怎樣加快提高全體人民的收入，實現(xiàn)共同富裕

解決社會分配不公，收入差距過大問題，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持頂層設(shè)計，堅持實踐創(chuàng)新，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，減持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康增長，堅持提低，擴(kuò)中，控高，構(gòu)建橄欖型收入分配格局，切實提高廣大低收入群體的社會保障，公共福利和收入水平，使全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕，為此要采取以下各項具體措施。

1、堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

從對城鄉(xiāng)收入差距狀況和原因的分析看，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，就必須走現(xiàn)代化發(fā)展道路，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，美國農(nóng)民居民人均收入為什么是城市居民的兩倍，一個重要原因是，美國的農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了機(jī)械化和現(xiàn)代化，美國政府還給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量的補(bǔ)貼，農(nóng)民數(shù)量少，勞動生產(chǎn)率高，人均補(bǔ)貼高，農(nóng)民收入水平自然會水漲船高。歐洲情況已如此，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，每年有大量的農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村就會發(fā)生翻天覆地的變化，那里將再次走合作化之路。農(nóng)民在機(jī)械化和現(xiàn)代化的耕作條件下，實行合作，集約，規(guī)模的經(jīng)營方式，最終帶來的結(jié)果就是，生產(chǎn)效率，農(nóng)民素質(zhì)以及收入水平的提高。成千上萬個城鎮(zhèn)的興起和數(shù)以億記農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市人口的劇變。不僅會打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，還會帶來大量規(guī)模的城鎮(zhèn)投資，帶動城鎮(zhèn)消費(fèi)快速增長，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工農(nóng)產(chǎn)品升級代換。所以，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快戶籍制度和勞動就業(yè)制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙，順利完成農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。要逐步實現(xiàn)國際通行的以身份證管理為核心的流動制度，以及按居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，按職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和前期非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，是全體國民完全享有平等的身份。農(nóng)民工真正成為城市居民戶口，才能平等享受，就業(yè)，教育，住房，公共服務(wù)，基本福利，社會保障等待遇，進(jìn)而從根本上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2、切實發(fā)展落實我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)脫貧致富

中央已經(jīng)確定了我國總體發(fā)展戰(zhàn)略格局，關(guān)鍵是要在以下幾個方面下功夫。

一是我國要大力扶持中西部地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，要實施招善引資，政策優(yōu)惠，因地制宜，自主發(fā)展的方針，一方面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部地區(qū)幫助進(jìn)行開發(fā)建設(shè)另一方面又要避免發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)和企業(yè)到中西部借機(jī)搶占資源，市場和人才，因為這只會阻礙中西部地區(qū)的大開發(fā)和大發(fā)展，進(jìn)一步拉大中西部地區(qū)與東部地區(qū)的收入差距。二是國家要加大對中西部地區(qū)的投資力度。地區(qū)收入差距大雖然有自然稟賦方面的原因，但中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府財力不支也是重要原因。所以，政府要實行優(yōu)惠的金融信貸政策，大力向中西部地區(qū)投資建廠，支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)和環(huán)境。三是國家應(yīng)提高對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付比例既要加大對中西部地區(qū)教育和衛(wèi)生事業(yè)的投入 又要積極實施扶貧幫困工程 ， 要采取一切對措施使中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度快于東部地區(qū) ， 社會保障和福利水平增長快于東部地區(qū)縮小中西部地區(qū)與東部地區(qū)收入差距才能成為可能。 四是中西部地區(qū)也要積極走出去 ，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的投資，技術(shù)和管理經(jīng)驗，積極開發(fā)人力資源潛力 ，提升人力資本價值，全面提高中西部地區(qū)經(jīng)營者，管理者和勞動者的整體素質(zhì)，以適應(yīng)中西部地區(qū)快速發(fā)展的要求 3。堅決打破壟斷，建立公平競爭，共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)新秩序 ，解決行業(yè)收入差距的關(guān)鍵在于消除壟斷，對于壟斷行業(yè)的行政性保護(hù)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了阻礙和制約，政府要有清醒的認(rèn)識，并制定切實可行的舉措。一是允許民營資本參與壟斷行業(yè)的投資經(jīng)營，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，實現(xiàn)行業(yè)間的公平競爭，這是解決行業(yè)收入分配差距過大的根本性措施。二是將壟斷行業(yè)的高額壟斷利潤全部收歸全民共同所有，將其轉(zhuǎn)化為全民基金或社?；?。相應(yīng)地建立一個專門的機(jī)構(gòu)，管理全民基金，并用與全民的基本保障和社會福利待遇，使生產(chǎn)資料公有制的收益真正為全民所有。 三是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審計，嚴(yán)格約束，嚴(yán)格查處，特別要防止將壟斷收益以各種形式轉(zhuǎn)化為員工的個人收入的行為四是盡快出臺特殊行業(yè)工資總額管理辦法。對壟斷行業(yè)實行工資總額和工資水平的雙控，改進(jìn)和完善行業(yè)個人成本的宏觀監(jiān)測手段，以個人成本管理完善行業(yè)收入分配制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，逐步建立行業(yè)工資指導(dǎo)線制度，合理調(diào)整行業(yè)收入分配差距。五是適時制定和出臺我國的《反壟斷法》，以立法手段逐步打破壟斷，促進(jìn)合理適度的行業(yè)收入分配差距的形成。

4、創(chuàng)新收入分配理論，通過四次分配環(huán)節(jié)構(gòu)建“橄欖型”收入分配格局

建設(shè)中國特色社會主義是前無古人的創(chuàng)舉，如何探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配制度，需要進(jìn)行理論探索和創(chuàng)新。筆者在2010年創(chuàng)立了“勞動增長值”理論和“第四次分配”的觀點，目的是探索創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工資分配理論，建立完整的分配環(huán)節(jié)體系。

勞動增加值理論是闡述資本和勞動具有平等分配地位的理論。該理論認(rèn)為，我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制，資本是不可能被消滅的，資本與勞動應(yīng)當(dāng)平等、最終實現(xiàn)共同富裕。創(chuàng)立勞動增加值的主要意義在于，開放工資增長空間，為公正分配奠定理論基礎(chǔ)。我國收入分配差距過大總體上是資本和勞動力之間的分配差距過大造成的，由此治理社會分配不公就要先從理順資本和勞動的分配關(guān)系開始。

黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”；黨的十八大報告又一次提出“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入”。筆者把財產(chǎn)性收入歸于“第四次分配”。一次分配環(huán)節(jié)中，市場起主導(dǎo)作用，勞動者獲得勞動收入；二次分配環(huán)節(jié)中，政府起主導(dǎo)作用，勞動者獲得轉(zhuǎn)移性收入；三次分配環(huán)節(jié)中，慈善家起主導(dǎo)作用，勞動者獲得捐贈性收入；四次分配環(huán)節(jié)中，勞動者個人將起到主導(dǎo)作用，他們將獲得的是財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入一般是指動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）和不動產(chǎn)（如房屋、土地等）收入，包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。財產(chǎn)性收入不是在初次分配環(huán)節(jié)獲取的，動產(chǎn)和不動產(chǎn)均為前三次分配積累而成，將其進(jìn)行投資所獲取的各項收益就不應(yīng)被視為是在初次分配環(huán)節(jié)中發(fā)生，而應(yīng)當(dāng)是不同于前三次分配的“第四次分配”。

要大力發(fā)展“第四次分配”的財產(chǎn)收入，一是勞動者可以依法獲得非勞動收入；二是國家要制定政策法規(guī)幫助更多的勞動者獲得財產(chǎn)性收入；三是勞動者要多渠道獲取收入才能進(jìn)入中等收入階級或富裕階層。在農(nóng)村，要推進(jìn)和深化土地制度改革，在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體制改革，完善資本市場，規(guī)范股市、基金和債市，讓廣大中小股民享有投資分紅權(quán)。只有城鄉(xiāng)居民獲得了更多的財產(chǎn)性收入，才能擴(kuò)大中等收入階層比重，構(gòu)建“橄欖型”收入分配格局。

5、深化收入分配制度改革，確保廣大勞動者穩(wěn)步提高工資收入

要持之以恒地深化收入分配制度改革。一是正確處理好國家、企業(yè)、個人三者之間的利益分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國名收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。分配要向勞動者和勞動報酬傾斜，要在今后10年中，適當(dāng)降低政府財政收入和企業(yè)利潤比重，并通過減免小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、困難企業(yè)稅收，為這些企業(yè)提供增加工資收入的支付能力。

二是發(fā)揮勞動力市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，建立正常的工資增長機(jī)制，探索建立地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)工資集體協(xié)商的有效途徑，保護(hù)廣大勞動者的勞動收益。特別是，要探索在建筑及服務(wù)行業(yè)實行工資增長蹉商干預(yù)制度，直接確定本行業(yè)內(nèi)企業(yè)工資水平最低增長幅度；在中小企業(yè)實行工資增長援助制度，對于集中在某一地區(qū)、數(shù)量較多、又難以開展協(xié)商的中小私有企業(yè)，可由當(dāng)?shù)氐墓椭鹘M織、工會組織、政府部門組成中小企業(yè)工資增長援助委員會，對其給予工資集體協(xié)商的幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和斡旋。

三是嚴(yán)厲打擊黑色收入、灰色收入。對國有企業(yè)要規(guī)范“三個制度”：一要規(guī)范對權(quán)力階層有效監(jiān)管制度，二要規(guī)范權(quán)力階層的自主分配權(quán)制度，三要規(guī)范普通勞動者享有應(yīng)得利益的收入分配制度。對私有企業(yè)要強(qiáng)化“三個立法”，一要立法規(guī)定私有企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障勞動者的利益，二要立法規(guī)定勞動者應(yīng)當(dāng)與私有企業(yè)具有平等分配權(quán)，三要立法規(guī)定私有企業(yè)的分配應(yīng)當(dāng)受到政府的監(jiān)督。各類企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》和《勞動合同法》，依法保障勞動者獲取加班工資及其他勞動所得。

四是完善最低工資制度和欠薪追繳制度。充分發(fā)揮法定最低工資對縮小工資收入差距的積極作用，各省（區(qū)、市）要逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高最低工資工資占社會平均工資的比重，使最低工資到2020年能夠接近和達(dá)到社會平均工資的40%以上（目前各地區(qū)最低工資占社會平均工資比重基本在10%~20%）。拖欠農(nóng)民工工資的糾紛案件屢見不鮮，這更加劇了收入分配差距的擴(kuò)大。各地區(qū)要建立經(jīng)常性的欠薪檢查制度，特別要加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的懲處力度，依法追究惡意欠薪行為。

五是盡快出臺收入分配改革總體方案。要堅持“提低、擴(kuò)中、控高”，就要大力提高收入群體的收入水平。提高低收入群體的收入應(yīng)當(dāng)采取不同的政策措施。對提高農(nóng)民收入，如前所述，要通過農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策、集約耕作和推進(jìn)城鎮(zhèn)化予以解決；對提高城鄉(xiāng)貧困居民收入，要通過提高養(yǎng)老金和社會保障水平予以解決；對提高低收入工薪勞動者收入，要通過提高薪酬水平予以解決。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和睡會福利體系，重點完善養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和基本生活保障體系，改革、完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，實行社會保險制度的并軌。而“控高”就要借鑒西方國家的做法，加快實行遺產(chǎn)稅和贈與稅，改革和完善個人所得稅制度，使高收入階層的不合理收入得到有效遏制。

如何實現(xiàn)“糧食安全”“鄉(xiāng)村振興”“共同富?！比竽繕?biāo)？

糧食安全是 社會 發(fā)展之本，鄉(xiāng)村振興是解決民生之本，共同富裕是努力奮斗的目標(biāo)。要實現(xiàn)這三大目標(biāo)，需要做大量的工作，來實現(xiàn)這些工程是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是改善民生的需要。

一:加強(qiáng)農(nóng)業(yè)以及土地的政策，讓土地產(chǎn)出更多糧食，讓農(nóng)民安心種糧，通過加大糧補(bǔ)及各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性。使糧食生產(chǎn)能真正進(jìn)入良性循環(huán)之路，成為保證 社會 穩(wěn)定的基石，成為糧安天下的良好局面。

二:加快出臺農(nóng)村振興的各項惠農(nóng)、為農(nóng)的各種措施，重點發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村人文環(huán)境，農(nóng)村投資興業(yè)的條件，讓農(nóng)村成為新的建設(shè)與投資熱土。成為改善 社會 民生的基礎(chǔ)條件，成為改善民生中的重要一環(huán)。

三: 社會 要盡量加強(qiáng)幫助困難人員以及失業(yè)人員的生活支持，讓下崗失業(yè)者有工作、有收入、有生活保證。同全體民眾一道走上幸福生活之路，來共同努力，共同發(fā)展，互為幫襯，最終走上共同富裕之路。

以上幾點是個人的一些不成熟的想法，對于實際問題還需具體措施，希望能給予 社會 一點啟示。來為實現(xiàn)這三大目標(biāo)而共同謀劃，找到真正解決良策，為實現(xiàn)三者同步協(xié)調(diào)發(fā)展，為 社會 民生能真正得到解決而努力。

農(nóng)業(yè)——糧食安全，農(nóng)村——鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民——共同富裕。是三農(nóng)問題最根本，最實質(zhì)的問題。

如何實現(xiàn)三大目標(biāo)，共同富裕是 社會 主義中國的最終目標(biāo)！要實現(xiàn)糧食安全，就必須堅持集體經(jīng)濟(jì)管理，農(nóng)民土地入股（保障土地承包不變），實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田機(jī)械化管理。所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料機(jī)械首尾對接，取消中間商層層加碼，集體對生產(chǎn)制造商，既解決成本過高，又解決了質(zhì)量和售后的后顧之憂。利用機(jī)械化解放的剩余勞動力，充分發(fā)揮集體力量的作用，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，挖掘有利資源，開辦各種大小行業(yè)不同的加工，制造工廠，讓從農(nóng)田解脫出來的勞動力就近就業(yè)，成為新一代農(nóng)民工廠工人。

逐年擴(kuò)大集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕國家資金投入，用農(nóng)民自己的創(chuàng)造，用集體經(jīng)濟(jì)積累改造農(nóng)村面貌！建設(shè) 社會 主義新農(nóng)村，從而徹底達(dá)到振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。徹底解決農(nóng)民住房，醫(yī)療衛(wèi)生，教育，養(yǎng)老的問題，進(jìn)入共同富裕的最終目標(biāo)！

火車要的快，全憑車頭帶！徹底解決三農(nóng)問題必須要有好的領(lǐng)導(dǎo)班子！

糧食安全是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興是建設(shè) 社會 主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)、是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵措施、是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。共同富裕是 社會 主義國家的政治剛領(lǐng)，是黨的基本政策，是關(guān)系全國人民安居樂業(yè)，幸福美滿生活的保障。

我國人多地少先天資源不足，使我國糧食生產(chǎn)嚴(yán)重緊張。黨中央高度重視糧食安全生產(chǎn)，采取了一系列惠民政策，實現(xiàn)了糧食連年豐收，供給充足，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會 穩(wěn)定發(fā)揮了“定海神針”的作用。

確保糧食安全，就是要讓農(nóng)民安心種糧，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，提高農(nóng)民的種糧積極性，增加種糧食的收入，讓現(xiàn)有土地產(chǎn)出更多糧食，使糧食生產(chǎn)真正進(jìn)入良性循環(huán)之路，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會 穩(wěn)定的基石。

鄉(xiāng)村振興就是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄｀l(xiāng)村振興是直接關(guān)系到人民群眾的現(xiàn)實利益問題。

鄉(xiāng)村振興問題不僅是關(guān)系國計民生的大事，還是關(guān)系中國實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、關(guān)系中國未來發(fā)展方向與命運(yùn)的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興就是要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):鄉(xiāng)村公路建設(shè)，水利建設(shè)、農(nóng)民飲水工程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，智慧農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，讓農(nóng)村的惠民工程建設(shè)成為投資熱土。

十四五期間黨的方針政策，是堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn) 社會 公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，始終堅持保障和改善民生，全面推進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。

國家會盡最大力量幫助困難人員、下崗失業(yè)人員的基本生活；給下崗失業(yè)者免費(fèi)培訓(xùn)，提供再就業(yè)崗位；保證下崗、困難群眾有工作、有收入、有生活保證。全國人民上下一心，共同努力，共同發(fā)展，互相幫助，相互扶持，最終走上共同富裕之路。

糧食安全問題，主要是要保護(hù)好我們的耕地，嚴(yán)厲打擊破壞基本農(nóng)田的違法行為，嚴(yán)格控制基本農(nóng)田非糧化，確保糧食生產(chǎn)經(jīng)營萬無一失。

鄉(xiāng)村振興是國家制定的宏偉藍(lán)圖，關(guān)系到國家的長治久安以及 社會 的穩(wěn)定。鄉(xiāng)村振興既是我們的奮斗目標(biāo)，同時也是我們美好的愿望！

共同富裕，是 社會 主義 社會 的必由之路。農(nóng)村改革，就是為了改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，提高農(nóng)民合法收入。共同富裕，不是口頭承諾，不是形式主義，而是要實實在在的付諸行動！

這個問題是個很糾結(jié)的問題，“糧食安全”“鄉(xiāng)村振興”“共同富?！比咧g都關(guān)系到農(nóng)民的貼身利益。首先是“共同富?！痹谄鹬鴺O大不相互合的危害，他是個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)方面的差別懸殊過大。就拿平常生活方面來說，城市農(nóng)村同樣是日食三歺，衣穿三件，但是國家發(fā)放的貧困養(yǎng)老金就大不相同了，城市人領(lǐng)就是農(nóng)村農(nóng)民的若干倍。

還有一個同齡同期同樣的志農(nóng)民和工人為著建設(shè)國家也經(jīng)是致富了，都作出巨大的貢獻(xiàn)，城市工人有退體制度并領(lǐng)納著上萬高昂的退休金，農(nóng)村農(nóng)民則沒有退休制度，僅僅領(lǐng)著很微薄的區(qū)區(qū)93元生活補(bǔ)貼金，兩者相差一百多倍。成了一個相背而馳的反差待遇，工人不是退休而養(yǎng)老，而是退休步致發(fā)大財。農(nóng)民則面臨是相反的狀況，不僅沒有退休，反而越老就越進(jìn)入貧困境象。

也許會有人說，農(nóng)民種國家土地又不上交什么加上又有宅基地等等說法，那工人上班是國家提供的廠房，生產(chǎn)機(jī)器，糧食有量保障著供應(yīng)等等和住房呀！農(nóng)民種土地到了70多80多歲都還在做作，工人也應(yīng)該可以做到跟農(nóng)民一樣的年紀(jì)呀。就憑這些不公平的現(xiàn)象叫得怎么會共同富裕呢？照此情景年輕的農(nóng)民又怎么安心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而生產(chǎn)糧食呢？那糧食怎么會得到安全呢？

振興方面也是個極大的矛盾，一下說合村并居，一下又說盡量地實現(xiàn)城市化，大量地吸引著農(nóng)村有點能力的年青人都往著城市靠攏安居了，簡直成了城市與農(nóng)村在作爭奪人口的大戰(zhàn)。這都不說，就是把農(nóng)村的年輕人，有能力的人都軟調(diào)即盡，剩下的都是老弱病殘了，農(nóng)村又怎么會得到振興呢，那振興起來給誰住用和給誰賞望呢？

在幾種錯宗復(fù)雜的矛質(zhì)情態(tài)下，讓我們難予確鑿一個很好方式辦法來協(xié)理了，就如說不把農(nóng)村老農(nóng)民的晚年安妥好，就難啟發(fā)他們的后代青年農(nóng)民有種糧的熱情，糧食夲是出自農(nóng)民天職業(yè)務(wù)中，年青的農(nóng)民都很少在農(nóng)業(yè)崗位上了，糧食又怎么會無形中安全呢。又如制止農(nóng)民不進(jìn)城居住了，那城市里面建設(shè)那么多的高樓大廈又會賣給何人居住和出售得了呢？既然二者將就著干，那青年為房而背著一輩子的房貸透支過度了，經(jīng)濟(jì)常處在緊張狀態(tài)，又怎么會做到共同富裕？將是一種得此失彼和莫梭兩可的錯誤后果。

要得得到“糧食安全”“鄉(xiāng)村振興”和“共冋富?！钡娜佬Ч瑖覍⒌弥匦孪磁普{(diào)理過，捋定出一個一定正確方針的決策，按自己國家的具體國情來因國制宜，莫去效仿國外不適自己國情的做法。吸取以往模梭兩可的嚴(yán)重教訓(xùn)。通過一個有正確數(shù)據(jù)的量質(zhì)來進(jìn)行調(diào)理安排。

比如說，全國農(nóng)村所有不同條件區(qū)域土地，應(yīng)該適應(yīng)多人人員耕種，這些人適應(yīng)住用多少房屋。該增建就得增建，該減除就得減除，把國內(nèi)所有城市作個規(guī)劃，那線成市應(yīng)該設(shè)置何處，數(shù)量多少和人口多少才該恰當(dāng)為準(zhǔn)。民生事項都以經(jīng)濟(jì)作為衡量，給予個人的數(shù)額高低應(yīng)該不能懸殊過大等等，才能基本達(dá)到理想性的要求。倒之只是迭得其反，矛盾重重。

糧的安全好控制(規(guī)劃產(chǎn)糧區(qū))食品安全(國家有關(guān)部門控制，農(nóng)村致富農(nóng)民土地為股份合擾，整體做規(guī)劃開發(fā)，以村為頭，成立農(nóng)村股份綜合開發(fā)公司，由公司管理，利潤是村所(國家)而不是承包大戶，農(nóng)民集一點國家借一點就成功。三年時間夠了家家富，

如何實現(xiàn)糧食安全：我個人建議，根據(jù)國情，人多地少的持點，保證糧食安全得已溫飽，必須走集體道路，人多力量大，糧田統(tǒng)一規(guī)劃，或以生產(chǎn)隊為單位，種，養(yǎng)?；蛞虻刂埔?，以村為單位最為宜，進(jìn)行規(guī)?；馓锔脑?，規(guī)模養(yǎng)殖，村辦企業(yè)，轉(zhuǎn)化原生態(tài)食物，加工，或搞制造業(yè)，搞個平臺直接到消費(fèi)者手中，使農(nóng)民家中有田地，手中有工資，而有分紅。又能均貧富，驅(qū)逐資本壟斷，與那些黑廠渄法制造激素食品，解除消費(fèi)者提心吊膽的有害 健康 食品，國利，民利，人人利的好未來?？傊r(nóng)民如果沒有企業(yè)，沒有加工與制造，尤其南方無法生存。呼吁 社會 重點扶持農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)補(bǔ)貼無用，越補(bǔ)老百姓越窮。非得國家重點建造村，鎮(zhèn)，企業(yè)。為鄉(xiāng)村企業(yè)開拓一翻天地！使農(nóng)民又工又農(nóng)又商蓬勃拓展！

對于糧食安全，國家要逐漸減少進(jìn)口，現(xiàn)在起全國土地盡量少搞不必要的城市拓建，首先減少侵占耕地，再集約化土地整改管理，逐步完善機(jī)械化和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，優(yōu)化品種，與有機(jī)肥化肥的合理施用。這一工程是一項貴而大的工程并且要有好的無私奉獻(xiàn)的基層干部去實施，才能確保國家的錢不被進(jìn)了個人腰包，國家要直撥直查專線管理，付注是要先行試點，以點帶面發(fā)展好農(nóng)業(yè)，以后農(nóng)民也上班，（注我以前也寫了一些建議）

個人設(shè)想只有以此種辦法才能確保十四，五億人口的主糧不被卡脖子，才會有安全感，但人口再多增加幾個億，就要另找生活的門路了，也不一定在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上能保證無擾了。

振興鄉(xiāng)村，我個人看基本上解決了上述的問題，振興鄉(xiāng)村就可以說百分之八十的都振興了。

至于共同富裕：達(dá)到了上面所想就解決了很多人能從事其它行業(yè)就大部分人都能發(fā)揮自己的智與力，當(dāng)然無論多發(fā)達(dá)的國家都不可能完全共同富裕，只是縮小差距就是好事了。

實現(xiàn)“糧食安全”、“鄉(xiāng)村振興和”“共同富?！比竽繕?biāo)，實際上就是平時說的解決好“三農(nóng)問題”?！凹Z食安全”，就是解決好農(nóng)業(yè)問題；“鄉(xiāng)村振興”，就是解決好農(nóng)村問題；“共同富?！?，就是要解決好農(nóng)民問題。如何實現(xiàn)這三大目標(biāo)？

一、確?！凹Z食安全”，必須振興農(nóng)業(yè)，把飯碗端在中國自己手里 。首先要從種子開始，種子必須是自己的，種子是農(nóng)業(yè)的命根子，絕對不能讓外國掌控中國的種子。其次是收購與加工，也必須掌握在中國自己手里。第三，必須實行機(jī)械化、水利化、有機(jī)化，避免過度依賴化肥、農(nóng)藥、除草劑和催生、催熟藥劑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)的良性循環(huán)。第四、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營必須集約化，避免分散化和粗放經(jīng)營，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，確保糧食安全。

二、實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須避免單一，立足全面發(fā)展 。實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”，應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，多措并舉。單一的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不可能支撐起“鄉(xiāng)村振興”大業(yè)，必須進(jìn)行多元化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)、林、畜、牧、魚）、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，做到鄉(xiāng)村城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全國各地，城市與農(nóng)村齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。

三、達(dá)到“共同富?！保仨氜饤墕胃?，走集體化道路。 不能一說集體化，就認(rèn)為是吃“大鍋飯”，就是“養(yǎng)懶漢”，這是惡意宣傳出來的偏見。我是過來人，生產(chǎn)隊的時候，根本沒有懶漢，誰也沒有臉當(dāng)懶漢。如果有懶漢，也是極個別地方的極個別人，不能以偏概全。假如現(xiàn)在還給他生產(chǎn)隊時期的各種生產(chǎn)資料，種子還是原來的種子，不給化肥，不給農(nóng)藥，不給除草劑，不給機(jī)械，可以肯定的說現(xiàn)在的產(chǎn)量還沒有生產(chǎn)隊時高。原因很簡單，因為現(xiàn)在的人比生產(chǎn)隊時懶多了，不愿吃苦了，不能干活了，不會干活了。現(xiàn)在如果真的還原當(dāng)年的生產(chǎn)資料，人真的會餓死，因為不是集體了，人們不再會互助，不再會互相幫忙，不再會互救，抗不了風(fēng)險。

那么，企業(yè)+農(nóng)戶行不行？雖然是一條路子，但也不完全行！企業(yè)是要賺錢，這是天經(jīng)地義的，合法的。企業(yè)不可能花錢投入賺吆喝。賺了錢企業(yè)要拿走一塊，農(nóng)民大家一起拿一塊，再分到一家一戶就更少了，不可能實現(xiàn)“共同富?！?。集體化就完全不同了，沒有人拿走一塊，賺了錢都是大家的，所有積累、所有發(fā)展都是大家的財富，“共同富?！笔且欢〞崿F(xiàn)的。

那么，把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶行不行？可以肯定的說，也不行。說白了，這樣做就是模仿照搬外國農(nóng)場主的路子，根本不適合中國農(nóng)民人口眾多的國情，那只能會讓大戶（農(nóng)場主）先富起來。先富會不會帶后富，這在其他行業(yè)已經(jīng)踏踏實實的證明了先富帶不了后富。只會富的更富，窮的更窮，那樣根本不可能實現(xiàn)“共同富?！?。

我國擁有14億人口，吃飯是第一件大事。發(fā)展“三農(nóng)”要以“以糧為綱”。要解決這個問題就要做到：1各級黨委和政府要層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)落實書記抓糧貸子，市長抓菜籃子。要層層抓，抓層層，人人抓，經(jīng)常抓，時時抓，一刻也不放松；2抓好糧食基地的鞏固、擴(kuò)大與建設(shè)。幫助降低、化肥、農(nóng)藥、薄膜價格，提高使用價值；提高糧食收購價格，調(diào)劑糧食品種的生產(chǎn)，既滿足市場需要，又要讓農(nóng)民有利可圖；3鞏固和發(fā)展農(nóng)村 科技 隊伍。發(fā)展農(nóng)業(yè)大學(xué)和中專學(xué)校，鼓勵大中專學(xué)生去農(nóng)村工作并落實好他們的待遇。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè) 科技 隊伍，大搞有償?shù)?科技 下鄉(xiāng)，在種子、肥料、農(nóng)業(yè)機(jī)械上不斷創(chuàng)新，減少農(nóng)業(yè)成本；4大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電器化，減少原始勞動，提高生產(chǎn)效率；4以糧為綱，全面發(fā)展。糧、棉、油、麻、絲、茶、糖菜、煙、果、藥、雜等，農(nóng)、林、牧、付、魚。因地制宜，全面發(fā)展，科學(xué)發(fā)展；5在農(nóng)民自愿條件的基礎(chǔ)上成立農(nóng)業(yè)合作社。大力改田改土以適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)；6發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。如農(nóng)付產(chǎn)品加工，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)與維修等；7搞好重點，取得經(jīng)驗，因地制宜的推廣，以點帶面，點面結(jié)合，合作發(fā)展；8提倡干部下鄉(xiāng)，包鄉(xiāng)、包村、包社、包戶。掀起比學(xué)趕幫熱潮；9搞好產(chǎn)、供、銷一條龍。做到產(chǎn)得多，質(zhì)量好，銷得岀，效益好。10解決好發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)短缺問題；11引進(jìn)外國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并適用我國具體情況的先進(jìn)技術(shù)。……

如何推進(jìn)公平分配，實現(xiàn)共同富裕

一、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配

(1)堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的充分發(fā)揮，事關(guān)社會的進(jìn)步和公平、公正、穩(wěn)定。改革開放以來，我國積極推進(jìn)分配制度改革，積極探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下多種分配的有效實現(xiàn)形式，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，調(diào)動和激發(fā)了人民群眾的積極性。按勞分配是按照勞動價值進(jìn)行分配，按要素分配是按照生產(chǎn)收益進(jìn)行分配。這是兩種不同的分配原則。按勞分配是在進(jìn)行必要的社會扣除以后，根據(jù)個人提供的勞動分配報酬，而按要素分配是根據(jù)各個要素對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)分配報酬，包括工資、利息、租金、利潤。按勞分配中的工資是勞動報酬，按要素分配中的工資是勞動力的價格。以按勞分配為主體，包括三層含義：一是生產(chǎn)資料占有形式?jīng)Q定分配形式。社會主義市場經(jīng)濟(jì)實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，要求必須實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。二是人的體力和智力勞動是生產(chǎn)力中最活躍的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底取決于人。以按勞分配為主體，有利于調(diào)動廣大人民群眾的勞動積極性，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。三是商品的價值是勞動創(chuàng)造的，勞動者應(yīng)當(dāng)取得勞動成果的主要部分。多種分配方式并存的分配制度，要求收入呈現(xiàn)多元化，勞動仍然是人們獲得收入的最主要方式，但非勞動收入也應(yīng)占有一定比重。居民投資持有債券、股票、基金和其他金融資產(chǎn)，由此獲得的利息、紅利等財產(chǎn)性收入，應(yīng)當(dāng)成為部分居民收入的重要來源。正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。

（2）堅持效率優(yōu)先、注重社會公平。黨的十六大、十六屆三中全會提出：堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。十六屆四中全會強(qiáng)調(diào)：正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關(guān)系，鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，注重社會公平。如果社會成員收入差距懸殊,而又長期得不到解決,不僅會挫傷人們的積極性,影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且會影響安定團(tuán)結(jié)。效率體現(xiàn)人類認(rèn)識自然、改造自然的能力，屬于生產(chǎn)力范疇。效率通常指資源配置中的產(chǎn)出與投入之比。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率就是效益。市場主體的效率高收入相應(yīng)就高，效率低收入相應(yīng)就低，無效率即無收入。市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，給市場主體以強(qiáng)大的動力和壓力，促使他們千方百計提高效率，推動生產(chǎn)力發(fā)展。公平反映人與人的關(guān)系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。公平涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)等一系列領(lǐng)域。公平主要是指收入均等化。但公平具有歷史性和相對性，在不同的社會條件下有不同的公平觀，不存在永恒的絕對公平。只要大多數(shù)人比較滿意，就算比較公平。效率與公平是對立的統(tǒng)一。按要素分配可以提高效率，但必然導(dǎo)致收入不平等。如果收入一律平等，又不利于提高效率。因此，為了效率就要犧牲某些平等，為了平等就要犧牲某些效率。效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有通過提高效率，創(chuàng)造更多的財富，才談得上分配的公平。公平又是提高效率的前提條件，只有分配合理，才能激發(fā)勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高效率。堅持效率優(yōu)先，實質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，使勞動者的勞動報酬與勞動貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來，打破平均主義的分配方式，獎勤罰懶，激發(fā)人們的積極性和奮斗精神。同時要注重社會公平，不僅要講究物質(zhì)利益，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)致富，也要提倡回報社會和先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。堅持效率優(yōu)先、注重社會公平，就是既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。

（3）堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，實現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合，一切合法勞動收入和合法的非勞動收入，都應(yīng)該得到保護(hù)。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在分配制度上的體現(xiàn)。勞動價值論是說明價值源泉，按要素分配是說明收益分配。作為物化勞動的資本，一般認(rèn)為并不創(chuàng)造價值，但作為創(chuàng)造價值的重要條件，理應(yīng)按其貢獻(xiàn)參與收益分配。各種生產(chǎn)要素對使用價值所作出貢獻(xiàn)和應(yīng)得的報酬體現(xiàn)為：工資是勞動的報酬，租金是土地的報酬，利潤是資本的報酬。勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，反映在三個方面：一是反映一般勞動的價值，調(diào)動廣大勞動者的積極性和創(chuàng)造性；二是反映科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等復(fù)雜勞動的價值，激發(fā)廣大科技人員和管理工作者的創(chuàng)造精神和創(chuàng)新活力；三是反映土地、資本、知識產(chǎn)權(quán)等的價值，以集中各種生產(chǎn)要素投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。也就是說，要形成與社會主義初期階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的分配機(jī)制，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。推進(jìn)按勞分配與按資分配相結(jié)合的較好實現(xiàn)形式是薪酬制度。薪酬由基薪、績效薪金和中長期激勵三部分組成。首先確定基薪和績效薪金，擴(kuò)大績效薪金部分，與業(yè)績考核結(jié)果掛鉤。中長期激勵是企業(yè)經(jīng)營管理者報酬的一部分，如上市公司實行股票期權(quán)，沒有上市的公司實行補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險等。薪酬制度體現(xiàn)了按勞分配、以人為本與按資分配、以資為本緊密結(jié)合的要求，將企業(yè)的利益與經(jīng)營管理者的利益緊密結(jié)合在一起，調(diào)動了經(jīng)營管理持久的積極性。

二、整頓和規(guī)范分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題

（1）加強(qiáng)分配秩序的整頓和規(guī)范。這是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立和完善社會主義和諧社會的重要任務(wù)。社會主義和諧社會的基本特征是：民主法治，社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動；公平正義，社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護(hù)和實現(xiàn)；誠信友愛，全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處；充滿活力，能夠使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定；安定有序，社會組織機(jī)制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會保持安定團(tuán)結(jié)；人與自然和諧相處，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，必須整頓和規(guī)范分配秩序，以激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。整頓和規(guī)范收入分配秩序，主要是依法建立健全適合我國國情的分配體制、分配制度，解決運(yùn)用公權(quán)把整體利益和公眾利益轉(zhuǎn)化為局部利益或個人利益的問題；依法調(diào)節(jié)地區(qū)之間和社會成員之間的收入分配差距，妥善處理各個方面的利益關(guān)系問題；依法規(guī)范收入分配行為，防止運(yùn)用公共財力提高部分人群、部分行業(yè)、部分地區(qū)收入水平的問題。通過合理調(diào)整國民收入分配格局、改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付等措施，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾，實現(xiàn)社會公平。規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)分配秩序的建立，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多方面，與我國政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)緊密相關(guān)。因此，整頓和規(guī)范分配秩序不是權(quán)宜之計，不是短期的突擊性工作，不可能一蹴而就，必須樹立長期的思想準(zhǔn)備，進(jìn)行長期不懈的努力。

（2）加大收入分配調(diào)節(jié)力度。在收入分配調(diào)節(jié)中，堅持初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，實行機(jī)會均等，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏有效的激勵和約束是國有企業(yè)改革與發(fā)展急需解決的問題。一方面多數(shù)國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入與企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績脫節(jié)，水平偏低，企業(yè)經(jīng)營管理者的積極性沒有得到充分發(fā)揮；另一方面一些企業(yè)經(jīng)營管理者自己決定分配方式，自己給自己定工資，經(jīng)營管理者收入分配實際處于失控狀態(tài)。企業(yè)經(jīng)營管理者是受出資人委托或授權(quán)來經(jīng)營管理企業(yè)的，經(jīng)營管理者的薪酬應(yīng)由出資人來決定。通過建立有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；通過建立約束機(jī)制，解決企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬失控的問題。在企業(yè)職工分配中，打破固定工資的傳統(tǒng)模式。在按照國家規(guī)定保障職工最低收入的前提下，盡可能地加大與職工實際貢獻(xiàn)直接掛鉤的活工資的比例，獎勵起用獎勤罰懶、收入靠貢獻(xiàn)的機(jī)制。完善以崗位工資為主的基本工資制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，效益下降時相應(yīng)降低崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)，工資收入與企業(yè)效益和職工實際貢獻(xiàn)掛鉤，形成能增能減的機(jī)制。在收入分配調(diào)節(jié)中，再次分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，通過多方面的收入分配政策，調(diào)節(jié)收入差距，防止過分懸殊和兩極分化，在不影響人們創(chuàng)造社會財富積極性的前提下，兼顧各階層群眾利益，實現(xiàn)合理的公平分配。實行完整的貨幣化工資制度，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，把工資外相對固定的各種補(bǔ)貼納入工資收入，成為居民的持久收入。提高教師、研究人員和公務(wù)員的收入。

（3）加快解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題。近年來我國城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距和收入分配差距呈擴(kuò)大趨勢。20世紀(jì)80年代，由于推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，城鄉(xiāng)差距由1978年的257倍縮小到1985年的186倍。這些年由于城鎮(zhèn)居民收入大大快于農(nóng)村,2003年又?jǐn)U大到32倍。2004年城鄉(xiāng)差別為313倍，差距有所回落。由于農(nóng)民收入還要用來購買生產(chǎn)資料，城市居民沒有這筆支出，再加上城市有各種福利，而農(nóng)村很少，實際上的城鄉(xiāng)收入差距可能大于這個比例。地區(qū)間差距進(jìn)一步擴(kuò)大。東中西地帶城鎮(zhèn)居民可支配收入比例1980年是119∶1∶107，2000年擴(kuò)大到149∶1∶106。東部與中西部的絕對差額由71元、44元，分別擴(kuò)大到2517元和2195元。反映社會收入差距的基尼系數(shù)在我國已超過國際公認(rèn)的04安全警戒線。城市中貧富差距也在拉大，財富集中程度進(jìn)一步上升。美林集團(tuán)發(fā)布的年度全球財富報告中，2003年中國內(nèi)地百萬美元富翁約有236萬人，如果以人民幣計算，將近24萬人成為千萬富翁。與此同時，還有大量的下崗失業(yè)人員和依靠低保維持生活的城鎮(zhèn)居民以及上千萬未脫貧的農(nóng)民。在社會主義初期階段，社會成員之間收入存在一定差距，是難免的。但如果差距懸殊，而且任其擴(kuò)大，就會造成多方面的嚴(yán)重后果。因此，推進(jìn)分配制度改革，必須妥善解決部分社會成員收入差距過分?jǐn)U大問題，鼓勵通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來，并要注重社會公平，合理調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)分配格局，切實采取有力措施，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

三、以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入

從全社會看，低收入者的相對規(guī)模不應(yīng)過大，更多的應(yīng)成為中等收入者，并鼓勵人們跨入高收入者行列，形成中間大、兩頭小的分配格局。擴(kuò)大中等收入者比重，是實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本途徑，是將收入差距控制在社會可承受范圍內(nèi)的基本保證，也是確保國家長治久安的重要措施。擴(kuò)大中等收入者比重，解決收入分配差距過大的問題，必須標(biāo)本兼治，采取多種有效措施。

（1）實行積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。就業(yè)是民生之本、安國之策，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。因此，為了提高人民群眾的生活水平，必須千方百計增加就業(yè)崗位。在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)；在企業(yè)規(guī)模上，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，放開搞活國有中小企業(yè)，支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。緩解勞動力供給與需求的矛盾，為城鄉(xiāng)低收入群體提供更多的就業(yè)崗位。針對小額貸款落實難的問題，通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和建立信用社區(qū)，進(jìn)一步簡化發(fā)放程序和手續(xù)，更好地支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制中，抓住實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，重點解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系，妥善安置職工，使輔業(yè)改制后真正成為面向市場、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實體，盡可能將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免將企業(yè)富余人員大規(guī)模集中推向社會。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，切實落實扶持政策，推進(jìn)再就業(yè)援助制度化、長期化，幫助困難對象實現(xiàn)再就業(yè)，讓有就業(yè)愿望的人能夠獲得就業(yè)機(jī)會，并獲得同勞動貢獻(xiàn)相符的報酬。

（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。全部免征牧業(yè)稅。繼續(xù)對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加糧種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對重點糧食品種實行最低收購價格政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，做好清欠工作。提高低收入者水平，擴(kuò)大中等收入者比重。各類企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，按時足額支付職工工資，并在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財政支持。鼓勵智力勞動和智力投資，提高專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理的收入。建立開辟更多投資渠道，增加居民的收入來源，為居民提供多種多樣可選擇的投資工具，為居民投資和獲取合法收入提供切實的法律保障。企業(yè)建立以崗位工資制為主的基本工資制度，提高關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人員的收入水平。推行年薪制、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股、股票期權(quán)等分配制度，形成激勵和約束機(jī)制。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管并合理調(diào)節(jié)其過高收入，推進(jìn)福利待遇貨幣化。依法實行最低工資制度，保障勞動者合法權(quán)益。完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，確立正常的工資增長機(jī)制。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，加快福利待遇貨幣化。

（3）加快建立健全社會保障制度，建立對困難群體的利益保障機(jī)制。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，擴(kuò)大做實個人賬戶試點。推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題。今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市低保。依法擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法，使更多的人享有基本社會保障。加大社會保險費(fèi)的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。推進(jìn)建立企業(yè)年金制度，建立多元層次的社會保障體系，進(jìn)一步完善城市低保制度，有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。對生活困難家庭進(jìn)行救助，及時足額發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金。同時加大農(nóng)村扶貧力度，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，讓他們盡快脫貧致富。建立規(guī)范的社會保障預(yù)算管理制度，從制度上保證社會保障資金有穩(wěn)定的來源。加強(qiáng)社會保障的管理基礎(chǔ)，提高社會化管理服務(wù)水平，加強(qiáng)城市街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設(shè)，健全服務(wù)功能。

（4）完善稅收調(diào)節(jié)功能，取締非法收入。提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，不是不允許人們致富，更不是剝奪高收入，而是要形成調(diào)節(jié)過高收入的稅收體系，加強(qiáng)各種稅收征管，取締非法收入。加強(qiáng)對個人所得稅的征管，實行綜合分類稅制，合理確定起征額和扣除額，以體現(xiàn)公平原則。加強(qiáng)對高收入行業(yè)的收入分配情況監(jiān)控，尤其是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對非法收入的打擊力度。制止各種亂收費(fèi)、亂攤派，營造公平、規(guī)范的市場環(huán)境，體現(xiàn)收入與貢獻(xiàn)的對等。健全個人收入監(jiān)測辦法，強(qiáng)化個人所得稅征管。對各種非法收入要堅決依法取締和懲處。整治非法收入，制止權(quán)力的市場化和貨幣化，嚴(yán)懲貪污腐化，對于侵吞公有財產(chǎn)、偷稅漏稅、走私受賄、權(quán)錢交易、制假販假等行為，依法嚴(yán)厲打擊。

總之，深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，最根本的是以共同富裕為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高教育水平，擴(kuò)大就業(yè)，健全社會保障體系，既要提高效率，又要注重公平，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步形成高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)，呈現(xiàn)兩頭小中間大的分配格局。

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