本篇文章信途科技給大家談?wù)労Ｑ笮袠I(yè)推廣方案，以及海洋行業(yè)推廣方案設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助，不要忘了收藏本站。

國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知

第一條　根據(jù)《國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十三條的規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條　國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)范圍主要是海洋科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域：

1、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新的科技成果：

（1）闡明海洋環(huán)境與資源特征或規(guī)律的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論成果；

（2）海岸帶、海島、近海、大洋調(diào)查和極地考察、測(cè)繪的方法、技術(shù)及其研究成果；

（3）衛(wèi)星遙感海洋應(yīng)用研究成果；

（4）海洋高、新技術(shù)研究成果；

（5）海洋儀器研制技術(shù)、工藝及其產(chǎn)品；

（6）海洋科技管理的理論、方法等研究成果。

2、海洋綜合管理的新的科技成果：

（1）海洋權(quán)益、資源、生態(tài)環(huán)境等管理納理論、方法和技術(shù)；

（2）海洋政策、法律、法規(guī)、條例以及海洋發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等有關(guān)的軟科學(xué)研究成果；

（3）海洋工作國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及海洋計(jì)量、規(guī)范等成果。

3、海洋公益服務(wù)的新的科技成果：

（1）海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)技術(shù)及其服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)成果；

（2）海洋科技情報(bào)與檔案，海洋資料、信息處理及其服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)；

（3）海洋公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括監(jiān)測(cè)站、觀(guān)測(cè)站、衛(wèi)星地面接收站、南極考察站、資料浮標(biāo)、調(diào)查監(jiān)測(cè)船、監(jiān)測(cè)飛機(jī)和通訊網(wǎng)絡(luò)等）的技術(shù)改造、革新及服務(wù)。

4、海洋開(kāi)發(fā)的新的科技成果：

（1）海洋資源合理開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；

（2）海岸帶、海島和重點(diǎn)海域綜合開(kāi)發(fā)利用技術(shù)；

（3）海洋工程開(kāi)發(fā)技術(shù)。

5、先進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用：

（1）國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的消化、吸收和推廣應(yīng)用；

（2）國(guó)外先進(jìn)的海洋管理、公益服務(wù)等技術(shù)的推廣應(yīng)用；

（3）海洋科學(xué)技術(shù)在非海洋領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。第三條　國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)面向全國(guó)海洋界。凡符合《國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》及本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定的海洋科技成果均可申報(bào)國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。第四條　申報(bào)國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目，應(yīng)是經(jīng)正式批準(zhǔn)并公布的地市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)以上（含二等獎(jiǎng)）的優(yōu)秀項(xiàng)目。第五條　申報(bào)國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目，必須應(yīng)用于實(shí)踐一年以上，并由使用單位出具證明；凡屬應(yīng)用技術(shù)成果，須證明其成熟并取得較大經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；凡能形成商品的必須達(dá)到批量生產(chǎn)的水平；凡屬軟科學(xué)的或?yàn)樯鐣?huì)公益服務(wù)的海洋基礎(chǔ)性工作的科技成果必須被使用部門(mén)接受，并應(yīng)用于決策或海洋管理、海洋開(kāi)發(fā)等實(shí)踐：凡屬海洋基礎(chǔ)性研究的學(xué)術(shù)成果，必須是在國(guó)內(nèi)外高級(jí)學(xué)術(shù)刊物或較高級(jí)別的學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表過(guò)，并得到同行專(zhuān)家認(rèn)可。第六條　凡申報(bào)國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)基步獎(jiǎng)的項(xiàng)目，不得同時(shí)申報(bào)其他省（部委）級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)；凡已申報(bào)過(guò)其他?。ú课┘?jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，不論其獲獎(jiǎng)與否，均不得再申報(bào)國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。第七條　緩評(píng)項(xiàng)目?jī)赡曛畠?nèi)可再申報(bào)一次，但申報(bào)時(shí)必須注明是哪一年的緩評(píng)項(xiàng)目，并注明緩評(píng)理由。第八條　國(guó)家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)目的申報(bào)程序原則上應(yīng)按任務(wù)來(lái)源的隸屬關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。具體申報(bào)辦法如下：

1、國(guó)家海洋局下達(dá)并主管的項(xiàng)目，主要完成單位可直接向國(guó)家海洋局科技司申報(bào)。

2、國(guó)家海洋局下達(dá)并由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市海洋管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)主管的項(xiàng)目，主要完成單位應(yīng)先向項(xiàng)目主管部門(mén)提出中請(qǐng)，并由該項(xiàng)目主管部門(mén)組織向國(guó)家海洋局科技司申報(bào)。

3、國(guó)家海洋局資助（或委托）的項(xiàng)目，主要完成單位應(yīng)向國(guó)家海洋局科技司申報(bào)。

4、沿海省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市下達(dá)并主管的項(xiàng)目，主要完成單位必須向項(xiàng)目主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并由項(xiàng)目主管部門(mén)與該地區(qū)海洋管理機(jī)構(gòu)會(huì)商后，聯(lián)合向國(guó)家海洋局科技司申報(bào)。

5、兩個(gè)或兩個(gè)以上部門(mén)共同下達(dá)的項(xiàng)目，主要完成單位應(yīng)同時(shí)向下達(dá)任務(wù)的部門(mén)提出申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門(mén)經(jīng)協(xié)商后再由主要完成單位向國(guó)家海洋局科技司申報(bào)。

6、科研機(jī)構(gòu)自選的為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或社會(huì)發(fā)展服務(wù)的科研項(xiàng)目，主要完成單位應(yīng)向該地區(qū)海洋管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，并由其組織向國(guó)家海洋局科技司申報(bào)；國(guó)家海洋局所屬單位按隸屬關(guān)系申報(bào)。

國(guó)家海洋局科學(xué)技術(shù)成果管理實(shí)施細(xì)則

第一條　為加強(qiáng)對(duì)海洋科學(xué)技術(shù)成果的管理，組織好交流和推廣應(yīng)用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)海洋工作發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家科委科學(xué)技術(shù)研究成果管理的規(guī)定特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條　海洋科技成果的內(nèi)容

一、為研究海洋自然現(xiàn)象、特性或規(guī)律而取得的科學(xué)理論成果（包括基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)理論）；

二、為解決海洋開(kāi)發(fā)、利用、管理問(wèn)題而取得的具有一定的新穎性、先進(jìn)性或?qū)嵱脙r(jià)值的應(yīng)用技術(shù)成果（包括新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)，以及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等）；

三、在管理工作中取得明顯效益的創(chuàng)造性成果（包括海洋環(huán)境保護(hù)、海洋執(zhí)法管理、各級(jí)科技管理、情報(bào)資料管理、檔案管理以及海洋調(diào)查船與海洋技術(shù)設(shè)施的管理等）；

四、海洋預(yù)報(bào)及海洋情報(bào)資料、出版服務(wù)方面取得的成果（包括海洋調(diào)查、

臺(tái)站觀(guān)測(cè)資料的整編，海洋圖件、圖集和圖書(shū)、刊物的編輯出版，海洋情報(bào)資料的調(diào)研、搜集、整理等）；

五、科技成果推廣、應(yīng)用過(guò)程中取得的新的科技成果；消化吸收引進(jìn)技術(shù)、

儀器設(shè)備所取得的成果；與有關(guān)單位協(xié)作的科技成果。第三條　成果的鑒定和評(píng)審

一、科技成果均必須進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)鑒定（或評(píng)審）。鑒定工作一般由下達(dá)科技任務(wù)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織（也可以委托有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織）。

二、根據(jù)科技成果的內(nèi)容和性質(zhì)，可采取多種形式（會(huì)議或通訊等）進(jìn)行鑒定（或評(píng)審）。鑒定（或評(píng)審）會(huì)以節(jié)儉、實(shí)效為原則。

三、鑒定委員會(huì)（小組）成員由下達(dá)任務(wù)的部門(mén)協(xié)同完成任務(wù)的單位聘請(qǐng)，并指定技術(shù)負(fù)責(zé)人。鑒定委員會(huì)（小組）成員應(yīng)具有一定的權(quán)威性和代表性（一般應(yīng)具有中級(jí)以上的技術(shù)職稱(chēng)），同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)環(huán)境保護(hù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員參加。鑒定委員會(huì)（小組）應(yīng)對(duì)所鑒定（或評(píng)審）的成果進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議，技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)鑒定委員會(huì)（小組）所做的鑒定（或評(píng)審）意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

四、提高技術(shù)鑒定的有關(guān)資料必須齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。參加鑒定的人員對(duì)需要保密的技術(shù)必須嚴(yán)格保密。

五、科學(xué)理論成果應(yīng)采取投稿前在本單位報(bào)告及延時(shí)評(píng)審的辦法，一般在其論文公布一年以后（或經(jīng)實(shí)踐證明后）進(jìn)行評(píng)審。

六、凡具有下列情況之一的科技成果，可視同已通過(guò)鑒定：

1、根據(jù)研制任務(wù)書(shū)或合同，經(jīng)任務(wù)下達(dá)的主管部門(mén)正式驗(yàn)收并出具證明的；

2、已經(jīng)在實(shí)踐中證明技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上合理、由專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)審查合格并出具證明的；

3、經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)（如計(jì)量、測(cè)試、藥檢、品種、標(biāo)準(zhǔn)等）檢驗(yàn)合格并出具證明的；

4、經(jīng)中國(guó)專(zhuān)利局授予專(zhuān)利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，實(shí)施后取得經(jīng)濟(jì)效益的；

5、科學(xué)理論成果已在全國(guó)性（或國(guó)際性）學(xué)術(shù)會(huì)議上宣讀，或在全國(guó)性（或國(guó)際性）學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的。第四條　科技成果的報(bào)送程序

一、對(duì)科技成果實(shí)行分級(jí)管理。局負(fù)責(zé)管理重大科技成果；局屬各單位負(fù)責(zé)管理本單位的全部科技成果。局成果管理由科技司歸口負(fù)責(zé)。局屬各單位要指定一個(gè)部門(mén)歸口管理科技成果，任務(wù)落實(shí)到人。

二、每項(xiàng)科技成果必須具備對(duì)成果本身詳細(xì)的說(shuō)明文件及必需和充分的數(shù)據(jù)，經(jīng)審查鑒定后由課題負(fù)責(zé)人在三個(gè)月內(nèi)將全套材料整理、立卷，交本單位科技檔案室歸檔。否則，不算完成任務(wù)，不能上報(bào)成果，不予評(píng)獎(jiǎng)。

三、上報(bào)的重大科技成果，應(yīng)附送如下材料：

1、“科學(xué)技術(shù)研究成果報(bào)告表”（格式同“科技成果報(bào)告表”）。

2、“技術(shù)鑒定證書(shū)”（或“評(píng)審證書(shū)”）。

3、研究試驗(yàn)報(bào)告或調(diào)查（考察）報(bào)告，學(xué)術(shù)論文（科學(xué)論著）等有關(guān)技術(shù)資料（需要保密的材料，須注明密級(jí)）。

4、成果推廣應(yīng)用方案。

以上材料一式二份報(bào)局科技司。

四、上報(bào)的科技成果，如屬海洋調(diào)查研究項(xiàng)目，應(yīng)將海上調(diào)查資料按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送國(guó)家海洋資料中心，并由資料中心簽署意見(jiàn)后，才可上報(bào)成果。

五、局屬各單位每半年（六月三十日、十二月三十一日）將本單位的重大科技成果報(bào)局科技司，同時(shí)將“科學(xué)技術(shù)研究成果報(bào)告表”抄報(bào)所在省、市科委。各單位每年度的“重大科學(xué)技術(shù)研究成果一覽表”應(yīng)于次年一月底前報(bào)局科技司。第五條　凡已上報(bào)局的科技成果，任何部門(mén)、單位和個(gè)人都有權(quán)提出異議，如經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確屬剽竊或弄虛作假者，應(yīng)予以撤銷(xiāo)并對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予處分。

對(duì)未提出異議的重大科技成果，發(fā)給“重大科學(xué)技術(shù)研究成果證書(shū)”。

海洋再生資源

我國(guó)有著漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)。近年來(lái)，為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的海洋食品加工的需要，不僅加強(qiáng)了捕撈技術(shù)，而且大力發(fā)展了海產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)了海產(chǎn)加工業(yè)的更加迅猛的發(fā)展，為開(kāi)發(fā)我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)建立了良好的開(kāi)端。在海產(chǎn)加工迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，加工廢棄料也成倍、成十倍地增長(zhǎng)，這些被稱(chēng)為生物再生資源的下腳料含有非常豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，丟棄于海邊，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴資源，而且嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。

甲殼類(lèi)再生資源主要以蝦殼與蟹殼為核心，其可有效利用的成份，宏觀(guān)上可以分為幾丁質(zhì)、蛋白質(zhì)、生物鈣三個(gè)組成部份。幾丁質(zhì)已得到最為有效的開(kāi)發(fā)。在許多領(lǐng)域已獲得實(shí)際商業(yè)化應(yīng)用，國(guó)際上尤以日本處于領(lǐng)先地位。我國(guó)臺(tái)灣省對(duì)幾丁質(zhì)的潛在應(yīng)用價(jià)值很重視，1989至1990年度就以相當(dāng)?shù)呢?cái)力資助開(kāi)發(fā)研究，包括：幾丁質(zhì)合成抑制劑對(duì)蛻皮素單氧化酶活性的研究；可溶性甲殼質(zhì)對(duì)多種食品和多種微生物的抗菌性研究；殼聚糖對(duì)不同用途酶的固定化效果和差別性研究；殼聚糖作為食品添加物的可行性研究，探索殼聚糖對(duì)低鹽腌制物的防腐性和作為油料的防腐劑之功效；幾丁質(zhì)食品配料的研究。我國(guó)具有巨大的甲殼資源和廣闊的社會(huì)需求市場(chǎng)，對(duì)幾丁質(zhì)的研究也進(jìn)入諸如人造皮膚、醫(yī)用吸收性手術(shù)縫合線(xiàn)、天然止血海綿等新技術(shù)領(lǐng)域。此外，甲殼資源中的蛋白質(zhì)利用也值得重視。在幾丁質(zhì)的提取過(guò)程中，其中的蛋白質(zhì)隨同廢水被排棄，這不僅是一種資源浪費(fèi)，同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成污染。貝類(lèi)再生資源首推干貝丁加工過(guò)程中的外套膜邊肉和內(nèi)臟，其次是大量堆積于海邊的多種貝殼。近年來(lái)，扇貝養(yǎng)殖發(fā)展很快，產(chǎn)量逐年猛增，加工中剩下的大量扇貝邊，數(shù)量大至數(shù)以十萬(wàn)噸計(jì)，仍未得到很好的利用，有的甚至被作為垃圾丟棄于海邊，任其腐爛發(fā)臭。這些廢棄的扇貝邊肉營(yíng)養(yǎng)非常豐富，從某種意義上比干貝丁的營(yíng)養(yǎng)還要豐富，具有很高的潛在利用價(jià)值。丟棄后，不僅造成蚊蠅的大量孳生，而且臭汁入海后，造成水體不同程度的污染，使海水BOD升高，并使扇貝養(yǎng)殖的病害增多，造成嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

魚(yú)類(lèi)再生資源主要以魚(yú)頭、內(nèi)臟、骨和皮為主，此外尚有一部分個(gè)體較小、適應(yīng)性差的低值小雜魚(yú)。這部分資源，在生產(chǎn)上多作為提油后的廢渣丟棄或作為了有機(jī)肥料，有的被當(dāng)作垃圾處理掉。

食用上比較廣泛、產(chǎn)量大、成規(guī)模的野生或養(yǎng)殖的藻類(lèi)，目前主要是海帶，此外，還有一些生長(zhǎng)于海邊未很好開(kāi)發(fā)的自生自滅的野生藻類(lèi)。藻類(lèi)加工的下腳料主要為廢液和廢渣，產(chǎn)量較大的還有海帶干制后，不能食用的海帶假根。

海洋生物再生資源的開(kāi)發(fā)利用雖已引起了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注，但迄今為止，尚未得到很好的利用，大部分仍丟棄于海邊，任其自然腐爛；一部分用作飼料或飼料添加劑，如貝殼粉用作蛋雞飼料添加劑，低值魚(yú)用作飼養(yǎng)餌料或制作魚(yú)粉，用于飼養(yǎng)業(yè)等，均為低值再生開(kāi)發(fā)。目前只有一小部分用于保健食品或提取用作藥物的原料，但是大多只限于理論研究，尚未形成規(guī)模生產(chǎn)。

人類(lèi)對(duì)海洋生物的利用最初是作為食物加以開(kāi)發(fā)的，而對(duì)藥用海洋生物的利用也有悠久的歷史，但直到20世紀(jì)80年代后期，在有關(guān)重大科技進(jìn)展推動(dòng)下，海洋生物活性物質(zhì)的研究又出現(xiàn)了新的高潮。在海洋生物再生資源中有許多已知和未知的活性物質(zhì)和成分，對(duì)再生資源的深度高附加值開(kāi)發(fā)，具有廣闊的前景。

海洋生物再生資源中，含有許多有益于人體的活性保健成份。地球的生物資源有4/5在海洋中，為陸地的1000多倍。盡管世界各國(guó)都在大力開(kāi)發(fā)海洋，但目前海洋生物利用還不及1%。地球上最低等的生物是由水生生物開(kāi)始的，而且由于壽命最長(zhǎng)的動(dòng)物也存在于大海中，這給人們提出一系列問(wèn)題：是否在海洋中更適合生命的存在，海洋動(dòng)物中是否有更利于延年益壽的物質(zhì)。研究表明，海洋生命體系中的pH值、蛋白質(zhì)中氨基酸的構(gòu)成比、代謝的方式及其酶類(lèi)是否有特殊之處。有人作過(guò)研究，魚(yú)類(lèi)的蛋白質(zhì)的氨基酸組成與人體十分相似。魚(yú)肝可用于防治夜盲癥；魚(yú)油的不飽和脂肪酸即被稱(chēng)為腦黃金，可用于防治心血管疾病。海洋生物中常量和微量的無(wú)機(jī)元素極為豐富，被稱(chēng)為“微量元素的天然寶庫(kù)”。水產(chǎn)品中的VE和硒對(duì)預(yù)防動(dòng)脈硬化和延衰具有重要的作用。海洋再生資源中的?；撬帷ⅵ?胡蘿卜素等非常豐富。

海洋再生資源中的藥用成分也引起了研究者極大的興趣。海洋藥物種類(lèi)很多，資源豐富，生理活性強(qiáng)。由于海洋的特殊環(huán)境因素，海洋生物的生態(tài)關(guān)系、化學(xué)信息和化學(xué)防御機(jī)制在海洋生物生態(tài)關(guān)系中具有重要作用，因此，海洋生物中相當(dāng)普遍的存在著某些具有特殊作用的生物活性物質(zhì)。已研究發(fā)現(xiàn)的海洋生物中的2000種化合物中，不僅完全包括了陸生生物中存在的多種化學(xué)結(jié)構(gòu)類(lèi)型，并且還存在一些陸生生物中所沒(méi)有的特殊的化學(xué)結(jié)構(gòu)類(lèi)型。因此開(kāi)發(fā)海洋保健食品和海洋抗癌抗病毒藥物，具有廣闊的前景。

海洋生物活性物質(zhì)的開(kāi)發(fā)，對(duì)人類(lèi)健康具有重要的意義。從對(duì)海洋生物活性物質(zhì)研究所取得的廣泛成果來(lái)看，海洋藥物在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)中有很大的潛力和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)海洋藥物具有良好的前景。海洋生物活性物質(zhì)也是一個(gè)亟待開(kāi)發(fā)的高效益的高科技產(chǎn)業(yè)，如目前國(guó)際市場(chǎng)售價(jià)海人草酸190美元/g，海豚毒素50000美元/g，大田軟海綿酸高達(dá)1000美元/mg。因此，利用海洋再生資源開(kāi)發(fā)高附加值的海洋藥物產(chǎn)業(yè)，具有非常誘人的前景。

良好的生態(tài)環(huán)境是海洋生物資源可持續(xù)利用的重要保障，要根據(jù)海洋的生態(tài)資源、環(huán)境容量，建立海洋自然保護(hù)區(qū)，要重視海洋的綜合管理，搞好海洋資源管理和環(huán)境保護(hù)工作，使海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，加大海洋科技投入，形成多層次的海洋再生資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和科研體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境的科學(xué)研究，包括海洋再生資源評(píng)價(jià)研究、海洋生態(tài)自然保護(hù)研究，加強(qiáng)海產(chǎn)再生資源綜合利用技術(shù)和海洋保健食品、海洋藥品的開(kāi)發(fā)技術(shù)等。要完善研究與開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，建立一批科研中試基地和科研示范基礎(chǔ)、海洋保健食品與藥品開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，進(jìn)行科技信息的交流，建立海洋科技推廣中心，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

怎樣才能使海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

由于以往的捕撈和養(yǎng)殖多采取無(wú)組織、粗放型、甚至是掠奪性的生產(chǎn)方式，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)顯露出其負(fù)面影響，帶來(lái)了諸如漁業(yè)資源衰竭、生態(tài)環(huán)境破壞、漁業(yè)新技術(shù)引入不力等問(wèn)題，這些問(wèn)題又直接關(guān)系到漁業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展。漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分?！翱沙掷m(xù)發(fā)展(Sustainable Development)”理論是20世紀(jì)80年代后期興起的一種整體的、和諧的社會(huì)發(fā)展觀(guān)。所謂可持續(xù)發(fā)展是指滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代利益，滿(mǎn)足其需求的發(fā)展。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求漁業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，資源的利用與環(huán)境的保護(hù)應(yīng)盡可能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求而不危及后代人的需求。從其產(chǎn)生的歷史背景來(lái)看，它是作為對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和面臨的人口、能源、糧食、資源等一系列難題的反應(yīng)而產(chǎn)生的，是對(duì)人類(lèi)傳統(tǒng)的單純追求產(chǎn)量、產(chǎn)值增長(zhǎng)的發(fā)展觀(guān)的一種沉重反思。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是目前國(guó)內(nèi)外漁業(yè)界共同議論的熱點(diǎn)。? ??可持續(xù)發(fā)展思想可概括為三條基本原則：???(1)公正性原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)追求兩方面的公正，一是本代人的公正，即同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)損害另一部分人的利益，并要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別優(yōu)先的問(wèn)題來(lái)考慮；二是代際公正，即本代的發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)。??(2)持續(xù)性原則，其核心是指人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，因此必須約束人類(lèi)對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染行為。??(3)共同性原則，地球是全人類(lèi)的共同家園，雖然不同的國(guó)家和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實(shí)施步驟不一定也不是唯一的，但可持續(xù)發(fā)展的思想和總的目標(biāo)應(yīng)該為世界各國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共同遵從。 1?我國(guó)海洋漁業(yè)目前面臨的困境1.1?漁業(yè)資源日趨衰竭??主要表現(xiàn)為：一是漁業(yè)產(chǎn)量年年增長(zhǎng)，但漁船的總體經(jīng)濟(jì)效益卻逐年下降；二是有些優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量銳減；三是海洋污染嚴(yán)重，赤潮頻繁；四是海洋生態(tài)環(huán)境惡化。1.2?水域生態(tài)環(huán)境日益惡化??漁業(yè)水域污染嚴(yán)重，漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)受到了破壞，南海區(qū)域沿海地區(qū)每年向近岸排放廢水約30億噸，造成近海水域的污染和海洋環(huán)境的惡化。沿岸海域環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)的影響及危害越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境污染已成為我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)急需解決的難題。1.3?近海漁業(yè)作業(yè)范圍縮小??《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效，造成了我國(guó)近海漁業(yè)作業(yè)范圍的縮小。隨著專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃定，我國(guó)近海漁業(yè)的漁場(chǎng)范圍將縮小，在近海漁場(chǎng)范圍受限制的條件下，如果不能壓縮和控制捕撈力量，勢(shì)必進(jìn)一步加劇近海漁業(yè)“捕撈過(guò)度——單位產(chǎn)量下降——漁獲種類(lèi)低齡小型低值化——資源衰退”的惡性循環(huán)。200n mile專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)確立后，世界公海的漁獲量由5%增至8%～10%，公海漁業(yè)資源面臨著過(guò)度捕撈的威脅，公海漁業(yè)的管理和限制將更嚴(yán)、更多，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展面臨著更新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。 2?我國(guó)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略??對(duì)于我國(guó)海洋漁業(yè)來(lái)說(shuō)，如何針對(duì)存在的問(wèn)題，制訂切實(shí)可行的措施方案，保護(hù)和恢復(fù)各類(lèi)漁業(yè)資源，以求漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是我們的首要任務(wù)。為此，作者提出以下幾條策略。2.1?更新觀(guān)念??強(qiáng)化生態(tài)養(yǎng)殖理念，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題。一是加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在廣大養(yǎng)殖戶(hù)和漁民間廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看待問(wèn)題，自覺(jué)抵制破壞海洋環(huán)境的行為，強(qiáng)化生態(tài)養(yǎng)殖理念，提高他們進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖的自覺(jué)性和積極性。2.2?綜合開(kāi)發(fā)??按照資源經(jīng)濟(jì)替代性原則，走綜合開(kāi)發(fā)之路，引導(dǎo)漁民合理轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化“捕養(yǎng)”結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持“捕養(yǎng)并舉，主攻養(yǎng)殖”的發(fā)展方針，大力發(fā)展高產(chǎn)量、高效益的名特優(yōu)養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖所占的比重；實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式，切實(shí)提高綜合經(jīng)濟(jì)效益；還應(yīng)注重產(chǎn)品收獲后的加工，不斷提高水產(chǎn)加工業(yè)水平。擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，延長(zhǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。一是積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖創(chuàng)造條件。二是進(jìn)行設(shè)備創(chuàng)新，加快加工流通業(yè)的發(fā)展。通過(guò)技術(shù)和設(shè)備上的創(chuàng)新，從而真正使生態(tài)養(yǎng)殖形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的運(yùn)行體系，以便提高水產(chǎn)養(yǎng)殖的整體效益。2.3?保護(hù)海洋資源，防治污染和損害??可持續(xù)發(fā)展思想源于環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。一是控制漁船增長(zhǎng)，實(shí)行配額捕撈制度，完善現(xiàn)有的休漁制度，緩解資源衰退現(xiàn)象，抑制捕撈能力的增長(zhǎng)，切實(shí)鞏固休漁成果。二是控制污染海洋環(huán)境的源頭，防止污染物進(jìn)入海洋環(huán)境，以預(yù)防為主，防治結(jié)合，保持海洋載體處于良好狀態(tài)。三是加大管理力度，從嚴(yán)打擊破壞海洋環(huán)境行為。四是加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。注重從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，盡量壓縮容易造成環(huán)境破壞的養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)。2.4?加強(qiáng)漁業(yè)法制建設(shè)??實(shí)施海洋資源法制化管理。從根本上確定海洋自然資源在經(jīng)濟(jì)上的具體實(shí)現(xiàn)形式，逐步健全海洋法律法規(guī)，通過(guò)立法，確定地方海洋主管部門(mén)作為海洋資源的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與各涉海部門(mén)間協(xié)調(diào)的、具有活力的職能關(guān)系。建立健全與國(guó)際新海洋制度相適應(yīng)的漁業(yè)法律體系；建立一支高素質(zhì)、規(guī)范化的漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；全面提高執(zhí)法人員的綜合經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法手段，提高指揮和調(diào)度協(xié)同的能力。2.5?實(shí)施科技興漁戰(zhàn)略??科學(xué)技術(shù)可以提高漁業(yè)資源利用效率、減少漁業(yè)資源浪費(fèi)、更加合理地利用和開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源，從而增進(jìn)漁業(yè)資源安全；科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又支撐著科技創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施“科技興漁”，向科技要資源，向科技要產(chǎn)量，向科技要效益，是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路。實(shí)施漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技手段有很多：??一是要造就一支整體素質(zhì)高的漁業(yè)科技隊(duì)伍，提高參與開(kāi)發(fā)水產(chǎn)業(yè)的能力和水平；??二是要加大水產(chǎn)科技新品種的引進(jìn)、培育、推廣、應(yīng)用的力度；??三是要組織開(kāi)展科技攻關(guān)，發(fā)展生物技術(shù)；??四是要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研單位的聯(lián)系和合作，提高科研成果應(yīng)用與漁業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率；??五是推廣實(shí)用技術(shù)；??六是要完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。??此外還應(yīng)建立海洋開(kāi)發(fā)研究中心，采取優(yōu)惠政策引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次海洋人才，抓好海洋科技隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮海洋科技人員的作用，積極開(kāi)展國(guó)際間和港澳臺(tái)地區(qū)的海洋科技合作，博采眾長(zhǎng)，為我所用。??發(fā)展我國(guó)水產(chǎn)生物技術(shù)，要盡快增加投入強(qiáng)度，借鑒國(guó)外魚(yú)類(lèi)生物技術(shù)研究方面所取得的重大突破和成就，利用生物技術(shù)開(kāi)發(fā)生物資源、提高魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)速度、抗逆性和改善品質(zhì)，廣泛應(yīng)用基因工程疫苗，解決主要養(yǎng)殖對(duì)象的退化和病害問(wèn)題，恢復(fù)我國(guó)養(yǎng)殖品種的優(yōu)良性狀，調(diào)整我國(guó)增養(yǎng)殖業(yè)種類(lèi)和結(jié)構(gòu)，避免養(yǎng)殖品種的遺傳枯竭，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)生產(chǎn)良種化，以達(dá)到降低投入、提高產(chǎn)量和效益的目的，這是我國(guó)海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與利用可持續(xù)發(fā)展的高新科技手段。??21世紀(jì)將是一個(gè)高密度集約化養(yǎng)殖的時(shí)代，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及池塘老化、水質(zhì)環(huán)境污染、管理與技術(shù)滯后等諸多原因，水產(chǎn)動(dòng)植物病害不可避免，新的病害不斷涌現(xiàn)，有的已呈暴發(fā)性趨勢(shì)?！八a(chǎn)動(dòng)物健康養(yǎng)殖”將病害的控制與環(huán)境的改善緊密聯(lián)系起來(lái)，具有廣泛的發(fā)展前景。研究水產(chǎn)動(dòng)植物健康養(yǎng)殖的模式，加強(qiáng)病原、病理、傳播途徑等方面研究，對(duì)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖模式進(jìn)行優(yōu)化、提供有經(jīng)濟(jì)意義并可迅速推廣應(yīng)用的新種質(zhì)資源，推廣疫苗和免疫診斷等應(yīng)用技術(shù)?！敖】叼B(yǎng)殖”已成為控制水產(chǎn)動(dòng)植物病害大規(guī)模暴發(fā)、提高水產(chǎn)品質(zhì)量、減少水域污染、保持良好生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。??為了保持和促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)和健康發(fā)展，應(yīng)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，以獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。必須建立一系列配套的法律法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國(guó)漁業(yè)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系。一要完善漁業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；二要制訂并完善水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種、親本和苗種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。三要制訂飼料、漁藥和病害防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。四要制訂包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等配套標(biāo)準(zhǔn)以及進(jìn)出口水產(chǎn)品苗種檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。??近十幾年來(lái)我國(guó)的海洋漁業(yè)得到了迅猛發(fā)展，海洋漁業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在海洋漁業(yè)高速發(fā)展的21世紀(jì)，要確保實(shí)施我國(guó)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，使其具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，并進(jìn)入良性健康發(fā)展的軌道。 參考文獻(xiàn)［1］龍華.試論我國(guó)淡水漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與利用的可持續(xù)發(fā)展.湖北農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.24(4)［2］王淼權(quán).我國(guó)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003.1?［3］吳敬友.加入WTO對(duì)北海漁業(yè)的影響與對(duì)策研究.調(diào)查研究報(bào)告，第51期［4］李珠江.廣東海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的思考.粵海通訊，2005.1

海洋開(kāi)發(fā)有哪些意義

分三個(gè)角度回答：①教育教學(xué)角度；②研究角度；③新聞角度。希望對(duì)你有用。

**①教育教學(xué)角度：

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。在國(guó)際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，海洋油氣資源開(kāi)發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無(wú)限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，本世紀(jì)中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來(lái)源之一。

②研究角度：

資源與環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件。生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展、社會(huì)的文明進(jìn)步、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，都與資源環(huán)境條件息息相關(guān)。資源的安全是國(guó)家的安全，資源的危機(jī)是民族的危機(jī)。海洋占地球表面的71%，是各國(guó)分別占有和世界共有的。世界海洋中有2.5億平方千米公海和國(guó)際海底區(qū)域，其中有豐富的共有海洋資源。海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)。隨著陸地戰(zhàn)略資源的日益短缺，沿海各國(guó)不斷加大向海洋索取資源的力度和強(qiáng)度，重視對(duì)海洋“藍(lán)色國(guó)土”的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。海洋資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告的資料，目前世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量為23萬(wàn)億美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)約1萬(wàn)億美元，占4％以上。全球陸地為人類(lèi)提供的生態(tài)價(jià)值12萬(wàn)億美元，海洋提供的生態(tài)價(jià)值21萬(wàn)億美元。

我國(guó)是世界上人口最多的沿海國(guó)家，國(guó)土跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，東南瀕臨渤海、黃海、東海和南海，岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，港灣眾多，海域遼闊。廣袤的海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的海洋資源。黨的十六大報(bào)告明確指出，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。為保障全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，報(bào)告在總體戰(zhàn)略部署中專(zhuān)門(mén)提出了一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義的“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的具體要求。黨的十六大報(bào)告是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，海洋開(kāi)發(fā)列入其中，即意味著開(kāi)發(fā)海洋已經(jīng)列入黨的議事日程，列入了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。這是海洋事業(yè)大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，是啟動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最好時(shí)機(jī)。

為使我國(guó)最終成為世界海洋強(qiáng)國(guó)、躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家之列，必須有一個(gè)貫徹始終的海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。海洋資源既有各國(guó)的國(guó)土資源、又有世界共有資源，海洋資源戰(zhàn)略研究涉及的區(qū)域應(yīng)包括近300萬(wàn)平方千米的我國(guó)主權(quán)和管轄海域（內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架），也包括2.5億平方千米國(guó)際海底區(qū)域和公海。我們應(yīng)該以資源為主體、以資源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為中心，對(duì)與海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)的人口、環(huán)境、科技、管理問(wèn)題，進(jìn)行整體思考，做出準(zhǔn)確的發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇，使海洋成為戰(zhàn)略性食物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和金屬資源基地，成為我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的物流通道和生存發(fā)展空間。

一、我國(guó)的海洋資源態(tài)勢(shì)

海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的自然資源寶庫(kù)。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源、海水資源等。我國(guó)是世界上人口最多的海洋大國(guó)，開(kāi)發(fā)海洋已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋資源的進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，具有越來(lái)越重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)海洋資源的基本特點(diǎn)是：

1、海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)、海域遼闊

我國(guó)大陸位于西北太平洋沿岸，大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多千米，海洋漁場(chǎng)面積200多萬(wàn)平方千米，大陸架面積130多萬(wàn)平方千米，擁有豐富的灘涂資源、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源、港灣資源、海洋旅游資源、海洋能源等海洋自然資源。我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海面積約38萬(wàn)平方千米，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架因劃界工作尚未完成，確切面積還難于確定，估計(jì)為200萬(wàn)平方千米左右。這些管轄海域是中華民族長(zhǎng)期生存繁衍的重要基礎(chǔ)。我國(guó)還可以方便的進(jìn)入世界大洋，開(kāi)發(fā)利用公海和國(guó)際海底區(qū)域的海洋資源。

2、擁有具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的優(yōu)勢(shì)海洋資源

我國(guó)是世界上海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的國(guó)家之一，大陸岸線(xiàn)長(zhǎng)18000多千米，加上島嶼岸線(xiàn)14000千米，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)居世界第四，大陸架面積130萬(wàn)平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬(wàn)平方千米，居世界第十，這些都是世界性?xún)?yōu)勢(shì)資源。

我國(guó)沿海深水岸線(xiàn)400多千米，宜建中級(jí)以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處。我國(guó)海域2萬(wàn)多種海洋生物，有豐富的漁業(yè)資源。灘涂面積217.1萬(wàn)公頃，30米等深線(xiàn)以?xún)?nèi)海域面積有20億畝，充分利用其生物生產(chǎn)力，相當(dāng)于10億畝農(nóng)田。濱海景點(diǎn)1500多處，適合發(fā)展海洋旅游娛樂(lè)的海灘、水域眾多。這些都是國(guó)家的重要戰(zhàn)略性資源。

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。在國(guó)際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，海洋油氣資源開(kāi)發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無(wú)限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，本世紀(jì)中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來(lái)源之一。

3、開(kāi)發(fā)海洋形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系

我國(guó)有悠久的海洋開(kāi)發(fā)歷史和豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，20多年間翻了6番多，是上個(gè)世紀(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩翻的3倍多，海洋開(kāi)發(fā)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從事海洋開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力400多萬(wàn)人，兼業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)；造船完工量達(dá)224.51萬(wàn)綜合噸；海洋運(yùn)輸船舶10378艘，3076.21萬(wàn)凈載重噸；機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船279729艘，其中遠(yuǎn)洋漁船1719艘；海洋科技水平越來(lái)越高，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中尚存在較多的問(wèn)題

（1）海洋資源平均值低于世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線(xiàn)系數(shù)，這三個(gè)指標(biāo)影響著一個(gè)國(guó)家的海洋資源總量、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)。我國(guó)人均占有海域面積位居世界第122位，低于世界平均水平；我國(guó)海域面積與陸地國(guó)土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國(guó)雖擁有長(zhǎng)18000多千米的大陸岸線(xiàn)和14000多千米島嶼岸線(xiàn)，但海岸線(xiàn)與陸地面積之比的系數(shù)僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優(yōu)勢(shì)不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究，世界海洋漁業(yè)資源的可捕量，在沒(méi)有開(kāi)發(fā)大洋中層魚(yú)類(lèi)資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國(guó)在近海和外海的可捕量，每年約350萬(wàn)噸，海洋漁業(yè)可捕量?jī)H占世界海洋漁業(yè)總可捕量的1.16～1.75%；中國(guó)海區(qū)的生物生產(chǎn)力也不是世界上最好的，近海魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬(wàn)種，中國(guó)海20278種；世界海洋中年產(chǎn)量在10～100萬(wàn)噸之間的品種有60～62種，中國(guó)近海歷史上年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)噸的有40種左右，沒(méi)有年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國(guó)近海不占優(yōu)勢(shì)。世界上海洋油氣資源儲(chǔ)量主要集中在波斯灣、北海、幾內(nèi)亞灣、馬拉開(kāi)波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)的油氣總儲(chǔ)量占世界海上探明儲(chǔ)量的80%。在未探明的油氣區(qū)中，主要集中在北極地區(qū)，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周?chē)Ｓ?，中?guó)近海的找油前景不如上述地區(qū)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)近海的石油可采儲(chǔ)量?jī)H占世界儲(chǔ)量的3～12%。

（3）開(kāi)發(fā)不足和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的海洋資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，既有開(kāi)發(fā)不足和巨大潛力，又有過(guò)度利用和資源衰退問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近海油氣探明儲(chǔ)量?jī)H占資源量的1%，累計(jì)開(kāi)采量?jī)H占探明儲(chǔ)量的5%。濱海旅游資源利用率不足1/3，且開(kāi)發(fā)深度不夠?？绅B(yǎng)殖灘涂利用率不足60%。宜鹽土地和灘涂利用率只有45%。15米水深以?xún)?nèi)淺海利用率不到2%。海水直接利用規(guī)模較小。濱海砂礦累計(jì)開(kāi)采量?jī)H占探明儲(chǔ)量的5%。沿海地區(qū)一些深水港址未開(kāi)發(fā)，外海漁業(yè)資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開(kāi)發(fā)程度和利用水平更低。大洋礦產(chǎn)尚未開(kāi)發(fā)。但在我國(guó)近海，漁業(yè)資源大多處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源衰退，部分水域一些種類(lèi)幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關(guān)的海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。近幾年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的深度和廣度與日俱增。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，海洋自然和生態(tài)破壞情況在各海區(qū)均有不同程度的發(fā)生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自?xún)裟芰σ呀?jīng)超出平衡臨界值。1999年，沿海地區(qū)工業(yè)廢水直接入海量為81416萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的4.13%；每年通過(guò)不同途徑進(jìn)入近海海域的各類(lèi)污染物質(zhì)約1500萬(wàn)噸。因此，沿岸海域環(huán)境質(zhì)量普遍下降，突發(fā)性污損事件頻發(fā)。養(yǎng)殖水域水質(zhì)退化，近海漁業(yè)資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積超過(guò)20萬(wàn)平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破壞，80％的紅樹(shù)林被砍伐，70％的沙質(zhì)海岸受到侵蝕。同時(shí)部分海岸、海灘侵蝕后退，海水滲透倒灌，環(huán)境災(zāi)害不斷，甚至危及人民生活和生產(chǎn)。

（5）海洋權(quán)益和海洋資源爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜。海洋權(quán)益是國(guó)家利益的重要組成部分，海洋權(quán)益爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)就是海洋資源爭(zhēng)奪，是經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪。目前我國(guó)面臨的海洋資源和海洋權(quán)益爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜。在黃海區(qū)，存在著我國(guó)與朝鮮和韓國(guó)的漁業(yè)利益爭(zhēng)端，中國(guó)的傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)受到威脅；東海是中、日、韓三國(guó)漁民共同作業(yè)的漁場(chǎng)，漁業(yè)矛盾很多，要依靠漁業(yè)協(xié)定來(lái)協(xié)調(diào)漁業(yè)利益關(guān)系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭(zhēng)議，主要有日韓84000多平方千米共同開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的油氣資源爭(zhēng)議、東海中部油氣資源爭(zhēng)議、釣北坳陷油氣資源富集區(qū)爭(zhēng)議等，如果釣魚(yú)島歸日本，我國(guó)將損失海域面積6～7萬(wàn)平方千米，油氣資源16～18萬(wàn)噸。南海的漁業(yè)利益和油氣資源利益爭(zhēng)端更加尖銳。南海的斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)內(nèi)海域是我國(guó)漁民的傳統(tǒng)捕魚(yú)區(qū)，其中一部分區(qū)域處在周邊國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，從而出現(xiàn)漁業(yè)利益沖突。南海南部我國(guó)斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)以?xún)?nèi)的油氣資源爭(zhēng)議區(qū)約27萬(wàn)平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬(wàn)安、曾母、文萊—沙巴盆地）。周邊國(guó)家在我國(guó)斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)附近每年開(kāi)采的石油達(dá)5000多噸。

在認(rèn)真理解海洋資源基本態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋資源存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探討可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略選擇。

二、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略

海洋資源既有賦存于國(guó)家管轄海域的國(guó)土資源，又有分布于公海和國(guó)際海底的共有海洋資源。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發(fā)展、資源在國(guó)際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開(kāi)發(fā)保護(hù)成為全球共同性任務(wù)的新形勢(shì)下，要形成新的海洋資源戰(zhàn)略。樹(shù)立大海洋思想，珍惜我國(guó)的海洋國(guó)土資源，放眼關(guān)注世界海洋資源；確立大力開(kāi)發(fā)、積極保護(hù)、永續(xù)利用的基本戰(zhàn)略，以及合理開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋國(guó)土資源、多元化利用國(guó)外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)使海洋成為戰(zhàn)略性資源基地、海洋資源永續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、合理開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋國(guó)土資源

管轄海域的自然資源是重要的國(guó)土資源，象陸地國(guó)土一樣是中華民族賴(lài)以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)的海洋資源既有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，又有急需加強(qiáng)保護(hù)的雙重任務(wù)，應(yīng)該實(shí)行合理開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使國(guó)家管轄海域成為海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用基地。

海洋礦產(chǎn)資源包括國(guó)家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國(guó)際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核資源、富鈷結(jié)殼資源、熱液硫化物礦產(chǎn)等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產(chǎn)資源勘探力度，增加探明儲(chǔ)量，提高國(guó)家的資源保證程度。力爭(zhēng)在海上發(fā)現(xiàn)新的大型油氣田，使海洋油氣產(chǎn)量在全國(guó)油氣總產(chǎn)量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達(dá)到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國(guó)家計(jì)劃，重點(diǎn)進(jìn)行南海北部陸坡區(qū)相關(guān)海洋環(huán)境和天然氣水合物資源調(diào)查，為商業(yè)性勘查做好資源、環(huán)境和技術(shù)準(zhǔn)備。要加強(qiáng)有爭(zhēng)議海區(qū)的石油和天然氣勘探，并積極貫徹“擱置爭(zhēng)議、共同原則”，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，力爭(zhēng)海洋權(quán)益主張重疊區(qū)域的資源份額。

重視保護(hù)已經(jīng)嚴(yán)重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業(yè)要采取捕撈量“零”增長(zhǎng)甚至“負(fù)”增長(zhǎng)政策，減少捕撈量，爭(zhēng)取逐步恢復(fù)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、重要漁場(chǎng)的漁業(yè)資源?？茖W(xué)合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖海域，減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染，保護(hù)養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，采取大型海灣和近海的海洋農(nóng)牧化、重要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)的人工增殖放流、近海漁場(chǎng)綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續(xù)利用。

珍惜愛(ài)護(hù)每一處可用于海洋旅游娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的海灘、海水浴場(chǎng)、海水運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、珊瑚礁區(qū)、沿海紅樹(shù)林等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。要重視保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化，保證海洋的永續(xù)利用。

2、多元化利用國(guó)外海洋資源

按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約的有關(guān)規(guī)定，世界許多沿海國(guó)家的海洋資源可以與外國(guó)合作開(kāi)發(fā)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和海洋資源特點(diǎn)，從戰(zhàn)略角度考慮，既要充分挖掘本國(guó)海洋資源的潛力，也要走出去，采取各種形式，多元化利用國(guó)外資源：（1）要進(jìn)一步合作開(kāi)發(fā)利用外國(guó)漁業(yè)資源。我國(guó)已跨入世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家的行列，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近海,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這種合作，共同開(kāi)發(fā)其管轄海域的漁業(yè)資源，尤其應(yīng)加強(qiáng)與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區(qū)國(guó)家合作，采取獨(dú)資、合資形式開(kāi)發(fā)這些國(guó)家近海資源。(2)我國(guó)與日本、韓國(guó)、越南的漁業(yè)協(xié)定生效后，有大批漁船要退出傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，大量漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的嚴(yán)重形勢(shì)。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，延長(zhǎng)現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)定中的安排，也可考慮爭(zhēng)取建立共同漁業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等措施，維護(hù)我國(guó)漁船在傳統(tǒng)漁場(chǎng)的捕撈利益，減少漁業(yè)協(xié)定生效造成的損失，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間。（3）利用我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取與海上鄰國(guó)、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國(guó)家合作，勘探開(kāi)發(fā)其海洋油氣資源，優(yōu)化我國(guó)油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國(guó)際海底區(qū)域約占地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊(yùn)藏著豐富的多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類(lèi)充分認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)利用的潛在戰(zhàn)略資源基地。我國(guó)于1991年3月獲準(zhǔn)在聯(lián)合國(guó)登記為國(guó)際海底先驅(qū)投資者，獲得了7.5萬(wàn)平方千米礦區(qū)。今后要在進(jìn)一步加強(qiáng)多金屬結(jié)核勘探工作的基礎(chǔ)上，關(guān)注其他深海礦產(chǎn)資源，盡快摸清富鈷結(jié)殼礦區(qū)資料，提出探礦區(qū)，并選擇較好礦區(qū)，適時(shí)向國(guó)際海底管理局提出申請(qǐng)。

應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)關(guān)于公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理?xiàng)l約的制定，積極加入國(guó)際性和區(qū)域性漁業(yè)組織，為我國(guó)企業(yè)利用公海漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的大環(huán)境。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，開(kāi)辟新的作業(yè)海域和新的捕撈品種，要把金槍魚(yú)資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業(yè)區(qū)。

4、發(fā)展高科技，促進(jìn)海洋資源利用

海洋資源開(kāi)發(fā)需要海洋科技支撐，應(yīng)本著促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的根本目的，實(shí)行高技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略，形成高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的戰(zhàn)略部署。發(fā)展海洋資源勘查技術(shù)，不斷發(fā)現(xiàn)新的可開(kāi)發(fā)資源；發(fā)展低成本高效益海洋資源利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用密度低、品位低、開(kāi)發(fā)難度大、成本高的海洋資源；發(fā)展海洋資源深加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用海洋功能食品、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，包括污染物在環(huán)境中的行為和影響、局部海域環(huán)境自?xún)裟芰铜h(huán)境容量、污染物的生物效應(yīng)及局部生態(tài)變化過(guò)程的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、控制和管理技術(shù)，海域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)和污染損害的防治技術(shù)等，為修復(fù)近海的生態(tài)環(huán)境作好技術(shù)儲(chǔ)備；發(fā)展海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)，重視海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)近海海域的全自動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

海洋已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，重要海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境退化，海洋產(chǎn)業(yè)衰退，沿海地區(qū)發(fā)展受到影響。海洋資源的可持續(xù)利用是由海洋環(huán)境、海洋資源、海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展共同決定的。海洋資源開(kāi)發(fā)要走資源持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷增加新的可開(kāi)發(fā)資源，但開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度不應(yīng)超過(guò)海洋資源和環(huán)境的承載力。實(shí)施資源和環(huán)境綜合管理，把海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。

三、實(shí)施海洋資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)管轄海域的戰(zhàn)略性、區(qū)域性調(diào)查評(píng)價(jià)

（1）重點(diǎn)海區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)。采取綜合性調(diào)查和專(zhuān)題性調(diào)查相結(jié)合的方式，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，基本查清海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一批新的可開(kāi)發(fā)資源。重點(diǎn)是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（臺(tái)灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國(guó)土資源環(huán)境最大承載力研究，環(huán)渤海及東南沿海的海洋地質(zhì)—生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

（2）管轄的海域的綜合地質(zhì)調(diào)查。實(shí)現(xiàn)我國(guó)領(lǐng)海和管轄海域1：100萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋；有重點(diǎn)地開(kāi)展典型海域1：25萬(wàn)綜合地質(zhì)調(diào)查；逐步建立具有中國(guó)海域特點(diǎn)、能為我國(guó)海洋規(guī)劃、海洋資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供有效服務(wù)，與全球變化研究和國(guó)際減災(zāi)基礎(chǔ)研究接軌的海洋地質(zhì)科學(xué)體系。

（3）我國(guó)海域礦產(chǎn)資源的潛力調(diào)查。大力開(kāi)展海洋油氣資源調(diào)查工作，提出新的油氣遠(yuǎn)景區(qū)和新的含油氣層位，對(duì)資源遠(yuǎn)景作出評(píng)價(jià)，對(duì)南沙海域、南海北部陸坡區(qū)和黃海等海域石油天然氣資源進(jìn)行全面調(diào)查研究，對(duì)資源遠(yuǎn)景作出戰(zhàn)略預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

（4）國(guó)際海底區(qū)域的資源勘查。開(kāi)展深海資源的調(diào)查研究，以富鈷結(jié)殼和天然氣水合物為勘探重點(diǎn)，面向多種資源，圈定多金屬結(jié)核資源合同區(qū)的可采地段, 富鈷結(jié)殼資源較好的礦區(qū)。同時(shí)，對(duì)熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)價(jià)研究，為商業(yè)性勘探開(kāi)采做好資源和技術(shù)準(zhǔn)備。

（5）海底天然氣水合物資源的調(diào)查取樣。優(yōu)選南海北部等陸坡區(qū)作為試驗(yàn)勘查區(qū)，分階段開(kāi)展調(diào)查工作，初步查清天然氣水合物特征和賦存條件。安排一定航次調(diào)查取樣和鉆探，圈定我國(guó)海域天然氣水合物資源遠(yuǎn)景區(qū)，查明資源量和探明一定的地質(zhì)儲(chǔ)量。

2、積極參與全球海洋科學(xué)研究和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)

積極參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的各項(xiàng)海洋事務(wù)，為發(fā)展海洋科學(xué)、保護(hù)海洋資源和環(huán)境、完善海洋資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度做出貢獻(xiàn)。參與全球性和區(qū)域性海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作，海洋生物資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的國(guó)際合作，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，以及國(guó)際海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作，為我國(guó)利用世界海洋資源創(chuàng)造有利的大環(huán)境和條件。

3、制定鼓勵(lì)利用世界海洋資源的優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)“走出去”開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源，應(yīng)建立部委間協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃管理，簡(jiǎn)化審批。建立聯(lián)系渠道，為“走出去”開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持在重點(diǎn)海區(qū)和重大海洋資源開(kāi)發(fā)利用的前期工作，以減少風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用國(guó)外海洋資源的積極性。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源的項(xiàng)目，在出口信貸計(jì)劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對(duì)在國(guó)外開(kāi)發(fā)海洋資源所取得的份額產(chǎn)品，在進(jìn)口配額、進(jìn)口許可方面給予特殊安排，并實(shí)行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。開(kāi)展世界范圍內(nèi)的海洋資源可供性研究，建立“走出去”開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源的服務(wù)和支持系統(tǒng)，為實(shí)施全球戰(zhàn)略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃

海洋資源勘探開(kāi)發(fā)需要有宏觀(guān)規(guī)劃指導(dǎo),建立資源規(guī)劃體系。要制定必要的專(zhuān)項(xiàng)資源規(guī)劃，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等，以及地方的區(qū)域性規(guī)劃，形成國(guó)家、省、市（縣）規(guī)劃體系。要理順不同種類(lèi)海洋資源規(guī)劃之間的關(guān)系，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，確保海洋資源的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先要以海域使用管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋綜合管理的體制建設(shè)，包括建設(shè)相對(duì)集中的海洋管理機(jī)構(gòu)，建立一支裝備精良的多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍，建立中央與地方分級(jí)管理的體制。第二要加強(qiáng)海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護(hù)海洋權(quán)益、合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等多方面海洋政策，以及海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)規(guī)劃等。第三要加強(qiáng)執(zhí)法管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》加強(qiáng)海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開(kāi)發(fā)利用管理的執(zhí)法力度，保證依法有序開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋資源。

6、開(kāi)展和加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)

海洋資源開(kāi)發(fā)要與海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步淘汰污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制污染物排放總量，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)和濱海旅游業(yè)，建立沿海生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)，把海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)建立在海洋生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、觀(guān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)總量控制、污染防治和生態(tài)保護(hù)，減緩和遏制近岸重點(diǎn)海域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢(shì)頭。啟動(dòng)渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)與海洋保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態(tài)保護(hù)示范工程。

結(jié) 語(yǔ)

海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)。海洋資源是人類(lèi)共同的繼承遺產(chǎn)。人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展必然越來(lái)越多的依賴(lài)海洋，開(kāi)發(fā)利用海洋資源對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。海洋資源勘探開(kāi)發(fā)還處于初始階段，人類(lèi)詳細(xì)調(diào)查勘探過(guò)的海域不超過(guò)海洋總面積的10％，許多已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的海洋資源還難以開(kāi)發(fā)利用。海洋資源問(wèn)題是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題，需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，我們要用戰(zhàn)略眼光籌劃海洋資源的勘探開(kāi)發(fā)，安排一些世紀(jì)性工程，摸清我國(guó)管轄海域的資源家底，制定出合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，走出國(guó)門(mén)積極利用世界海洋資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)和保證，為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)。

③新聞角度：

海洋開(kāi)發(fā)意義深遠(yuǎn)關(guān)乎中國(guó)未來(lái)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)日前在青島說(shuō)，探索海洋、開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋，將成為全球發(fā)展的新熱點(diǎn)和全球競(jìng)爭(zhēng)的新舞臺(tái)。努力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎中華民族未來(lái)的戰(zhàn)略之舉，決不能掉以輕心。

魯志強(qiáng)在此間舉行的2001年海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際論壇上說(shuō)，伴隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，人類(lèi)社會(huì)也為此付出了沉重的代價(jià)，包括人口急劇增長(zhǎng)，陸地資源日漸減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的未來(lái)。人們?cè)谥匦麓_定自己新的行為方式的同時(shí)，也不能不為了爭(zhēng)取人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，尋找新的發(fā)展空間，尋找新的資源替代源泉，于是再次把目光和期望轉(zhuǎn)向海洋。

魯志強(qiáng)認(rèn)為，海洋的研究、開(kāi)發(fā)和保護(hù)無(wú)論是對(duì)于全人類(lèi)，還是對(duì)一個(gè)具體國(guó)家都是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，巨大的人口數(shù)量對(duì)資源和國(guó)土的壓力之大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都難以相比的，開(kāi)發(fā)“藍(lán)色國(guó)土”對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的意義更為深遠(yuǎn)。

他舉例說(shuō)，海水淡化問(wèn)題的的前景，將直接影響我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)決策。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)人口將達(dá)到15至16億，水資源短缺可能成為比能源短缺更嚴(yán)重的危機(jī)。開(kāi)發(fā)海水利用技術(shù)，包括海水淡化技術(shù)和直接利用海水作為工業(yè)用水和生活用水技術(shù)，將直接關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。

魯志強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化十分重視，并取得了顯著的成就。但比較而言，我國(guó)海洋高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不僅相對(duì)于世界水平，而且相對(duì)于本國(guó)其他高新技術(shù)領(lǐng)域，例如空間技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等還是落后的。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)進(jìn)步因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%左右，而我國(guó)還只有 30%多。我國(guó)在許多海洋經(jīng)濟(jì)和研究領(lǐng)域，因缺乏先進(jìn)裝備、資金和相應(yīng)的技術(shù)已經(jīng)受到了影響。因此，我國(guó)發(fā)展海洋高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化不僅是十分必要的，也是十分緊迫的。（新華社）

希望對(duì)你有用。

保護(hù)海洋的措施

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，近年來(lái)，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的力度不斷加大。通過(guò)加強(qiáng)立法、增加投入，實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制、加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)和實(shí)施重點(diǎn)流域污染防治計(jì)劃、重點(diǎn)海域碧海行動(dòng)計(jì)劃等措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)給海洋環(huán)境帶來(lái)的壓力，近岸海域環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

1 概述

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，海洋環(huán)境保護(hù)作為其重要組成部分，得到了政府的一貫高度重視。自1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議之后，相繼制定了“環(huán)境保護(hù)法”和“海洋環(huán)境保護(hù)法”，并頒布實(shí)施。1992年里約熱內(nèi)盧會(huì)議之后，我國(guó)政府又制定了“中國(guó)環(huán)境保護(hù)21世紀(jì)議程”和旨在保護(hù)海洋防止陸上活動(dòng)影響的國(guó)家行動(dòng)方案。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家加大了海洋環(huán)保的法制化進(jìn)程，目前與海洋環(huán)保相關(guān)的法律、法規(guī)達(dá)30余部。通過(guò)實(shí)施一系列的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施，在一定程度上減緩了沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境壓力。今年世界環(huán)境日的主題是“海洋存亡，匹夫有責(zé)”，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在致辭中強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)社會(huì)再也不能把世界海洋當(dāng)成一個(gè)方便的垃圾傾倒場(chǎng)，或被當(dāng)作一個(gè)取之不盡的財(cái)富來(lái)源。敦促各國(guó)政府、企業(yè)和個(gè)人再次顯示對(duì)海洋的尊重，竭盡全力確保自然資源受到保護(hù)和可持續(xù)的利用。我國(guó)積極響應(yīng)，履行對(duì)海洋的承諾，此間，開(kāi)展了大規(guī)模的全國(guó)海洋環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法檢查，并發(fā)表了海洋環(huán)境保護(hù)的白皮書(shū)。行動(dòng)表明，我國(guó)正在不斷的加強(qiáng)海洋環(huán)境的保護(hù)力度，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到初步控制，局部海域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

2 海洋環(huán)境保護(hù)的法律原則

2．1 我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律框架

海洋環(huán)境保護(hù)法是防止海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)和改善海洋環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。1979年我國(guó)第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法“中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）”對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)方面作了規(guī)定，1983實(shí)施了“中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法”，規(guī)范我國(guó)管轄海域及沿海地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和行為。1999年，根據(jù)海洋環(huán)保工作實(shí)踐對(duì)該法進(jìn)行了修訂，新增了海洋生態(tài)保護(hù)等有關(guān)內(nèi)容。該法是我國(guó)較早頒布實(shí)施的一部環(huán)境資源法律之一，對(duì)于切實(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋合理開(kāi)發(fā)利用和海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹實(shí)施海洋環(huán)境保護(hù)法，先后頒布實(shí)施了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例、防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例、防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、海洋傾廢管理?xiàng)l例等配套法規(guī)。與海洋環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的一些法律、法規(guī)，如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、漁業(yè)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等也起到了重要作用。同時(shí)，制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)體系。如：海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、污水海洋處置工程綜合排放標(biāo)準(zhǔn)以及海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等。這些法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及一些地方的法規(guī)，構(gòu)成了我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律框架體系，為我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作提供了法律保障。

另外，我國(guó)參加的國(guó)際公約也對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)工作有重要的約束作用。如：聯(lián)合國(guó)海洋法公約、國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約、國(guó)際船舶防污公約、防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋公約等。

2．2 海洋環(huán)境保護(hù)法的主要原則

從1982年制訂到1999年修訂“海洋環(huán)境保護(hù)法”，反映了我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)工作的逐步完善和思路的轉(zhuǎn)變。修訂后的海洋環(huán)境保護(hù)法除保留了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則以及污染者付費(fèi)、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、公眾參與等原則外，重點(diǎn)體現(xiàn)了堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則、污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的原則、統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。并體現(xiàn)了與國(guó)際公約接軌。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的原則，在立法宗旨和目的中得到了體現(xiàn)。海洋是人類(lèi)的巨大資源寶庫(kù)，海洋環(huán)境污染、資源損害、生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的能力；為有效的保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)紅樹(shù)林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀(guān)。對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的已遭到破壞的海洋生態(tài)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整治和恢復(fù)。體現(xiàn)了堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的原則；由于海洋活動(dòng)涉及許多方面?熏海洋環(huán)境保護(hù)管理也涉及到許多行政主管部門(mén)。對(duì)各部門(mén)的管理職責(zé)則作了較為明晰的分工。即形成了各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)涉海部門(mén)依照法律規(guī)定監(jiān)督管理的體制，各自的職責(zé)、權(quán)力也義務(wù)劃分相對(duì)明確和具體。體現(xiàn)了統(tǒng)一管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

2．3 主要的法律制度

為了加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的管理，修訂后的“海洋環(huán)境保護(hù)法”除了對(duì)原有的限期治理制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度和海洋環(huán)境污染民事?lián)p害賠償制度的內(nèi)容作了必要的充實(shí)外，還根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，新規(guī)定了若干管理制度。主要包括：海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、重點(diǎn)海域污染物總量控制制度、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)和傾倒費(fèi)制度、限期治理制度、對(duì)嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的落后工藝和落后設(shè)備的淘汰制度、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)視信息管理制度、海洋污染事故應(yīng)急制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度等。

防止船舶污染是海洋環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。由于海上船舶污染源具有流動(dòng)性、國(guó)際性以及污染后果嚴(yán)重性等特殊性質(zhì)，目前主要的法律制度，相當(dāng)一部分受加入的有關(guān)國(guó)際公約的約束，同時(shí)國(guó)內(nèi)的法律制度也盡可能的在與國(guó)際公約接軌。如〃聯(lián)合國(guó)海洋法公約〃要求各締約國(guó)有義務(wù)把“一般接受的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)”作為防止、減少和控制船只造成海洋污染的最低要求；“73/78防污公約”要求船舶的所有國(guó)、船舶營(yíng)運(yùn)國(guó)和違章事件發(fā)生地國(guó)都應(yīng)根據(jù)本國(guó)法律禁止污染行為并采取相應(yīng)制裁措施；“國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約”對(duì)船舶所有人的免責(zé)、賠償范圍、所有人的責(zé)任限制、以及強(qiáng)制保險(xiǎn)制度作了相應(yīng)規(guī)定；〃國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約〃要求締約國(guó)做好大的油污事故的應(yīng)急防備和進(jìn)行區(qū)域性、國(guó)際性合作的制度。為了與國(guó)際接軌，我國(guó)提出了國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害賠償責(zé)任制，按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度等。

3 當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)的主要政策措施

3．1 海洋污染防治

1、總的原則。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以恢復(fù)和改善近岸海域的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境為立足點(diǎn)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)為基本途徑，以陸源污染防治和海岸帶生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以碧海行動(dòng)為載體，河海統(tǒng)籌，陸海兼顧，努力遏制近岸海域污染加重的趨勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)海域陸源污染物和海上污染物排海總量控制制度和排污許可證制度，基本改善沿岸水體和海域水質(zhì)狀況；加強(qiáng)法制，依靠科技，強(qiáng)化監(jiān)督，重點(diǎn)抓好沿海城市毗鄰海域、主要河口海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作。

2、全面實(shí)施“碧海行動(dòng)計(jì)劃”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)施兩年多來(lái)已經(jīng)取得了明顯的成效。我國(guó)即將啟動(dòng)?xùn)|海和南海的碧海行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，執(zhí)行“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法”，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。具體措施是加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)建設(shè)、開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、小流域治理、沿海防護(hù)林、港口和船舶污染物綜合治理工程建設(shè)以及代表性、典型性海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)等措施，初步遏制海洋環(huán)境進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

在國(guó)家行動(dòng)方案實(shí)施中，建立了國(guó)家環(huán)保總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，綜合部門(mén)提供政策和資金，涉海部門(mén)配合，地方政府具體實(shí)施的團(tuán)結(jié)治污的機(jī)制。正在實(shí)施的重點(diǎn)流域和海域水污染防治計(jì)劃，國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)和督促?lài)?guó)家支持的項(xiàng)目；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)和檢查有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)等方面的工作；科技部負(fù)責(zé)有關(guān)科技攻關(guān)和示范工程的建設(shè)；建設(shè)部指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處置工程的實(shí)施；交通部等部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)港口船舶的污染防治計(jì)劃和海上污染應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施；水利部指導(dǎo)和檢查有關(guān)水土保持及流域治理計(jì)劃的實(shí)施；農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)與生態(tài)養(yǎng)殖計(jì)劃的實(shí)施；林業(yè)局等部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施有關(guān)海岸生態(tài)隔離帶及綠化工程等項(xiàng)目；海洋局指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)海上石油平臺(tái)、海洋傾廢等方面的工作；軍隊(duì)環(huán)保部門(mén)組織和督促有關(guān)軍艦軍港的污染防治。

3、全面推行入海排污總量控制制度。我國(guó)已經(jīng)在開(kāi)展海洋環(huán)境容量研究的試點(diǎn)工作，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，測(cè)算各海域的環(huán)境容量，以容量控制入海排污總量，進(jìn)而提出消減總量。嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放，加大綜合整治力度，推行清潔生產(chǎn)審核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭控制，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等多種措施，在經(jīng)濟(jì)總量和污染物產(chǎn)生量有較大增長(zhǎng)的同時(shí)，污染物排放總量得到較好的控制，污染物入海總量有所減少。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推行清潔生產(chǎn)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少工業(yè)廢物的產(chǎn)生量。實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。從末端治理轉(zhuǎn)變到全過(guò)程控制，嚴(yán)格實(shí)行污染源達(dá)標(biāo)排放。對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和三同時(shí)制度。做到污染物排放總量有計(jì)劃的消減。加快城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，完善管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠(chǎng)的除磷脫氮能力，要求2010年沿海所有城市的污水集中處理率不低于70％。通過(guò)“城考”、“創(chuàng)?！钡仁侄?，控制和減少城市的排污量。

4、控制農(nóng)業(yè)面源污染和海水養(yǎng)殖污染。通過(guò)生態(tài)省、市、縣的創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，污染物集中處理，達(dá)標(biāo)排放。頒布海水養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖和立體養(yǎng)殖，減少污染物的排放量。

5、嚴(yán)格控制船舶和港口污染。通過(guò)加強(qiáng)船舶污染防治法制化建設(shè)，建立以“協(xié)作共商、預(yù)防預(yù)控、誠(chéng)信管理”為內(nèi)容的工作新機(jī)制，加強(qiáng)船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理等舉措，使船舶和港口的污染治理情況逐年提高。啟動(dòng)船舶油類(lèi)物質(zhì)污染物零排放，實(shí)施船舶排污設(shè)備鉛封制度。建立大型港口廢水、廢油、垃圾回收處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶污染物的集中回收，岸上處理。各地加強(qiáng)了船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展了船舶防污染專(zhuān)項(xiàng)檢查，積極推進(jìn)海上船舶污染應(yīng)急預(yù)案的制定和應(yīng)急反應(yīng)體系的建設(shè)，督促港口和船舶配備污染應(yīng)急設(shè)備，提高了污染事故的防御能力。

6、防止海上傾廢和海上石油污染。

嚴(yán)格管理和控制向海洋傾倒廢棄物，按照程序科學(xué)的選劃傾倒區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢條例及環(huán)評(píng)制度，進(jìn)行充分論證。并加強(qiáng)對(duì)傾廢過(guò)程的監(jiān)管和環(huán)境的監(jiān)測(cè)。要求鉆井、采油和作業(yè)平臺(tái)配備相應(yīng)的油污水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。

3．2 海洋生態(tài)保護(hù)

1、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。以“全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”和“全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要”為指導(dǎo)，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)海洋生物多樣性和防止海洋生態(tài)環(huán)境全面惡化。目前，我國(guó)已經(jīng)建成了海洋自然保護(hù)區(qū)80余處，其中國(guó)家級(jí)的有24處。這些保護(hù)區(qū)的建設(shè)，對(duì)典型性的海岸、灘涂、河口、濕地、海島、紅樹(shù)林、珊瑚礁等各種生態(tài)系統(tǒng)起到了很好的保護(hù)作用。

2、保護(hù)海洋漁業(yè)資源。漁業(yè)主管部門(mén)分別制訂了控制海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)增加的“雙控”制度，加大控制新增漁船數(shù)和壓縮現(xiàn)有作業(yè)漁船數(shù)的力度。禁漁線(xiàn)管理、人工漁礁建設(shè)、增殖放流、伏季休漁制度及海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”、“負(fù)增長(zhǎng)”計(jì)劃，取得了顯著的效果。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與日常執(zhí)法管理相結(jié)合的辦法，有力的打擊了電、毒、炸魚(yú)等非法捕撈行動(dòng)。這些措施，促進(jìn)了作業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，漁業(yè)資源有了一定程度的恢復(fù)，資源多樣性有所改善。

3、沿海防護(hù)林建設(shè)?！叭珖?guó)沿海防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃”經(jīng)十余年的建設(shè)，取得了較好的成績(jī)。全國(guó)沿海防護(hù)林體系一期工程結(jié)束，工程區(qū)森林覆蓋率由24．5％上升到35．5％?，F(xiàn)在正在實(shí)施“全國(guó)沿海防護(hù)林體系二期工程建設(shè)規(guī)劃”。建設(shè)區(qū)域范圍北起遼寧的鴨綠江口，南至廣西的北侖河口，大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)18340公里，包括11個(gè)沿海省、市、區(qū)，總面積2598．22萬(wàn)公頃。鞏固一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，以泥岸鹽堿地區(qū)和臺(tái)風(fēng)登陸頻繁地區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好沿?；闪謳ЫㄔO(shè)和山地丘陵水土保持林建設(shè)，使沿?；闪謳婧蠑n，珍稀紅樹(shù)林資源得到恢復(fù)和發(fā)展。在沿海地區(qū)形成穩(wěn)定防護(hù)林體系的同時(shí)，滿(mǎn)足沿海發(fā)達(dá)地區(qū)美化優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的需要。

3．3 海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作為全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的重要成員，從80年代建立以來(lái)不斷的發(fā)展和完善，目前已建成了衛(wèi)星、機(jī)載遙感和海上、陸地站網(wǎng)相結(jié)合的全方位、多要素的立體監(jiān)測(cè)體系，與陸域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)一起，形成了從流域到海洋的有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。對(duì)重點(diǎn)河口、港口、重點(diǎn)海域、重要漁業(yè)水域以及赤潮的監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。目前包括全國(guó)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)、區(qū)域性海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)及行業(yè)性海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下，分屬不同的主管部門(mén)管理實(shí)施。形成了有效的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警能力，能夠有效的掌握海洋污染狀況和變化趨勢(shì)，為海洋環(huán)境管理提供了基礎(chǔ)。

3．4 海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作

近年來(lái)，我國(guó)在參與和推動(dòng)國(guó)際環(huán)境合作與交流方面日益活躍，擴(kuò)大了影響，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的環(huán)境大國(guó)的形象。我國(guó)是區(qū)域海行動(dòng)計(jì)劃東亞海行動(dòng)計(jì)劃與西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃的成員國(guó)之一，同時(shí)積極參加UNEP倡導(dǎo)實(shí)施的防止陸上活動(dòng)影響海洋全球行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，積極履行國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)際環(huán)境義務(wù)。在雙邊和多邊、區(qū)域國(guó)際合作中，堅(jiān)持“以外促內(nèi)”的原則，國(guó)際海洋環(huán)境合作項(xiàng)目為我國(guó)提供了重要的技術(shù)支持，有力的推動(dòng)了我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)工作。在紅樹(shù)林、海草、珊瑚礁及濕地保護(hù)、防止陸源污染海洋、海岸帶綜合管理等方面取得了明顯的進(jìn)展。

4 政策建議

4．1 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，從生產(chǎn)、消費(fèi)、回收等環(huán)節(jié)，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，從城市、農(nóng)村等區(qū)域探索和實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。提高資源和能源的利用效率，最大限度地減少?gòu)U物排放。著手制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用、以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的政策和法律法規(guī)；建立健全各類(lèi)廢物回收制度等；建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度，并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系。海洋環(huán)境保護(hù)的一切政策措施必須符合科學(xué)的發(fā)展觀(guān)要求。

4．2 完善稅費(fèi)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等相關(guān)的收費(fèi)政策，適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)。制定有關(guān)船舶油污強(qiáng)制保險(xiǎn)和油污賠償基金制度。為解決當(dāng)前違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，也需相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。從國(guó)家、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4．3 發(fā)展促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)政策。

依靠科技進(jìn)步解決當(dāng)前面臨的核心技術(shù)問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是要發(fā)展海洋環(huán)境容量測(cè)算、環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃、碧海行動(dòng)計(jì)劃制定、海岸帶綜合管理、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等技術(shù)。

（作者為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局博士）

參考文獻(xiàn)

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中華人民共和國(guó)海洋法規(guī)選編，海洋出版社，北京，2001．

全面規(guī)劃，合理布局

綜合利用，化害為利

依靠群眾，大家動(dòng)手

保護(hù)環(huán)境，造福人民

全文：一 中國(guó)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀

目前，總的來(lái)看，中國(guó)的海洋環(huán)境，基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。

當(dāng)前，污染和損害中國(guó)海洋環(huán)境的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（1）陸源污染物。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)沿海地區(qū)每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50％；渤海沿岸和南海沿岸其次，黃海沿岸最少。

（2）船舶排放的污染物。中國(guó)擁有各種機(jī)動(dòng)船只10多萬(wàn)艘，每年進(jìn)入中國(guó)港口和航經(jīng)我國(guó)管轄海域的外輪幾萬(wàn)艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年巴西油輪在青島油碼頭作業(yè)，一次跑油380噸。

（3）海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的污染。中國(guó)沿岸分布著幾個(gè)大油田和十幾個(gè)石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油數(shù)量很可觀(guān)，每年有10多萬(wàn)噸石油入海。

（4）人工傾倒廢物污染。過(guò)去把海洋當(dāng)作大“垃圾箱”，任意傾倒廢物。如大連香爐礁海岸、葫蘆島、青島、溫州、湛江等地，把垃圾、礦渣、爐渣和其他廢物堆放在海邊或直接倒入海中。

（5）不合理的海洋工程的興建和海洋開(kāi)發(fā)，使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。

中國(guó)沿海各種類(lèi)型的主要污染源有200多處，渤、黃海沿岸有100多處，東、南海沿岸100處左右。這些污染源排放入海的主要污染物有石油烴、重金屬污染物及有機(jī)物污染物。河流攜帶是污染物入海的主要途徑。

石油污染中國(guó)沿海油污染比較嚴(yán)重，石油是各種污染物中入海量最大的一種。石油污染對(duì)海洋生物資源危害極大，油在水面容易形成薄膜，阻止海氣交換，使海水中的溶解氧減少，故油污染能引起大面積的缺氧現(xiàn)象。油膜、油塊能粘住大量魚(yú)卵和幼魚(yú)，使其窒息死亡；能使卵化的幼魚(yú)畸形，導(dǎo)致魚(yú)、貝蓄積某些致癌物質(zhì)。

中國(guó)沿海油污染面積約12萬(wàn)平方公里。相對(duì)而言，渤海和東海油污染比較嚴(yán)重，分別占石油排放入海量的34％和33％；南海占19％；黃海最少，占14％。

渤海油污染面積約4萬(wàn)平方公里，其中遼東灣為1.8萬(wàn)平方公里，油濃度（幾何均值）為0.049ppm；渤海灣為0.9萬(wàn)平方公里，油濃度為0.050ppm；萊州灣為0.6萬(wàn)平方公里，油濃度0.059ppm；渤海中部海域?yàn)?.7萬(wàn)平方公里，油濃度0.041ppm。可見(jiàn)，渤海灣和萊州灣的油污染比較嚴(yán)重，而遼東灣的污染面積最大。

黃海的油污染面積為2.6萬(wàn)平方公里，北黃海的油濃度為0.059ppm；南黃海北部油濃度為0.052ppm；南黃海南部油濃度為0.026ppm；大連灣和膠州灣分別為0.085ppm和0.062ppm。表明北黃海污染程度較重，尤以大連灣最為突出；南黃海以膠州灣油污染較重。

東海油污染面積約3.4萬(wàn)平方公里，其中長(zhǎng)江口至杭州灣一帶的油濃度為0.059ppm；浙南至閩東一帶油濃度為0.078ppm。東海油污染以浙南至閩東一帶較重，而污染范圍則以長(zhǎng)江口至杭州灣一帶為廣。

南海油污染面積約1.7萬(wàn)平方公里。珠江口一帶的油濃度為0.055ppm，粵西沿岸為0.052ppm。因此，珠江口附近油污染程度略重于粵西沿岸，而粵西沿岸油污染范圍較大。

重金屬污染主要指汞、鎘、鉛等。中國(guó)沿海汞的主要污染源有60多處，尤以長(zhǎng)江、珠江、鴨綠江、五里河等為汞的主要污染源。汞以排放入東海的量最大，其次南海和黃海，渤海最少。但汞的平均濃度以東海最高，渤海次之，南海最低。渤海以遼東灣汞的濃度最高，均值為0.05mmb；渤海其它海域的汞的濃度為0.01ppb左右。錦州灣、遼河口等是渤海汞濃度較高的地區(qū)。北黃海、南黃海北部和南部汞濃度分別為0.04、0.02和0.01ppb；大連灣和膠州灣為0.02ppb。黃海以鴨綠江口汞濃度較高。東海汞濃度為0.01～0.23ppb，長(zhǎng)江口至杭州灣一帶為0.07ppb，浙南至閩東一帶為0.04ppb。南海汞濃度為0.02ppb。

中國(guó)沿海鎘的主要污染源也有60多處。鎘也以河流攜帶入海為主，珠江、長(zhǎng)江、灤河和漠陽(yáng)江所攜帶入海的鎘占總量的80％。鎘以排放入南海的量為最大。整個(gè)中國(guó)沿海鎘的濃度范圍為0.02～0.45ppb，平均濃度為0.10ppb，以南海最高，東海最低。渤海中以遼東灣和渤海灣濃度較高，黃海以大連灣較高。

中國(guó)沿海鉛的主要污染源有80多處。以流入南海的排污量最大，約占總量的60％；東海和渤海次之；黃海最少。鉛的入海途徑也主要靠河流攜帶。中國(guó)近海表層水中鉛的濃度為0.05～51.44ppb，平均值為1.60ppb。其中：渤海鉛濃度平均值為2.95ppb；黃海為1.34ppb；東海平均濃度低于分析方法的最低檢出限，但浙江南部曾達(dá)10～30ppb；南海鉛濃度平均為7.68ppb，珠江口高達(dá)150ppb，為中國(guó)近海鉛濃度最高區(qū)，粵西沿海為4.85ppb。

有機(jī)物污染海水的有機(jī)物污染通常可用化學(xué)耗氧量（COD）衡量。主要有機(jī)物污染源在中國(guó)沿海有150多處。每年入海的有機(jī)物以COD計(jì)，達(dá)700多萬(wàn)噸。其中流入東海的約占50％，其余一半分別流入渤、黃、南海。河流也是有機(jī)物排污入海的主要途徑。渤海COD的平均值較高，為1.63ppm。其中又以萊州灣最高，達(dá)2.08ppm；其次是遼東灣；渤海中部最低。萊州灣沿岸、遼東灣北部和灤河口等地COD已達(dá)“標(biāo)準(zhǔn)”，有些已超標(biāo)，如遼河口達(dá) 10ppm。黃海COD值平均為1.10ppm，其中大連灣高于黃海其他海域，鴨綠江口、北黃海沿岸和江蘇近海局部地區(qū)也有超標(biāo)現(xiàn)象。東海COD值較低，約0.89ppm，長(zhǎng)江口—杭州灣一帶稍高于浙南至閩東沿海。南海COD無(wú)一超標(biāo)現(xiàn)象，平均值最低，為0.45ppm。

總之，石油是中國(guó)近海最主要的污染物，東海近岸和渤海是油污染的兩個(gè)嚴(yán)重區(qū)。從總體來(lái)看重金屬污染并不嚴(yán)重，但在遼東灣北部、鴨綠江口及珠江口等局部海域，濃度較高，應(yīng)引起注意。至于有機(jī)物污染，在中國(guó)渤海及某些海灣有明顯反映，COD值有自南向北增高的趨勢(shì)。

二 中國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的基本政策和主要措施：

海洋環(huán)境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時(shí)間內(nèi)消除。因?yàn)橹卫砗Ｓ蛭廴颈戎卫黻懮衔廴舅M(fèi)的時(shí)間要長(zhǎng)，技術(shù)上要復(fù)雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護(hù)海洋環(huán)境，應(yīng)以預(yù)防為主，防治結(jié)合，合理開(kāi)發(fā)，綜合利用。這應(yīng)該說(shuō)是保護(hù)海洋環(huán)境的基本策略。保護(hù)海洋環(huán)境不僅需要有正確的海洋開(kāi)發(fā)政策和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，還需要有一整套科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，這是海洋環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)。海洋的自?xún)裟芰σ彩且环N資源，我們應(yīng)該充分利用海域的自?xún)裟芰Γ岳诮档椭卫怼叭龔U”的成本，發(fā)展生產(chǎn)，同時(shí)有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的彎路。

許多年來(lái)，中國(guó)在工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，積極治理工業(yè)“三廢”，大搞技術(shù)革新，廣泛開(kāi)展綜合利用，為消除污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人民健康，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，做出了很大成績(jī)。在廣泛地調(diào)查研究和積累許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本方針：“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”。實(shí)踐證明，這也是搞好海洋環(huán)境保護(hù)的正確方針。

“全面規(guī)劃，合理布局”，是保護(hù)環(huán)境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合方針的體現(xiàn)。在安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，正確處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和輕工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等關(guān)系。要把保護(hù)自然資源和合理利用自然資源結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)計(jì)劃性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，力求避免或減少開(kāi)發(fā)后對(duì)自然資源的破壞及對(duì)環(huán)境的影響。在工、農(nóng)、林、牧、漁、鹽、副業(yè)、養(yǎng)殖以及其它海洋資源開(kāi)發(fā)的布局上，除注意原料、動(dòng)力、水源、交通等條件外，還需考慮地質(zhì)、地形、海洋水文、氣象條件以及生物資源的特點(diǎn)，要綜合研究，權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，反對(duì)各行其是，不能只顧生產(chǎn)，忽視環(huán)境保護(hù)，既要注意短期的效益，又要充分估計(jì)到今后可能會(huì)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。不能只顧利用，不顧資源和環(huán)境的保護(hù)。

“綜合利用，化害為利”，是發(fā)展社會(huì)主義企業(yè)和消除環(huán)境污染的有效途徑?！昂Α迸c“利”是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，它們?cè)谝欢l件下可以相互轉(zhuǎn)化?！昂Α笔怯缮a(chǎn)中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉(zhuǎn)化。促進(jìn)這個(gè)轉(zhuǎn)化的條件，就是綜合利用。綜合利用的內(nèi)容很廣，一方面是指資源本身的綜合利用，另一方面要建立經(jīng)濟(jì)、合理的聯(lián)合企業(yè)。只有把治理工業(yè)“三廢”同開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造和資源的綜合利用結(jié)合起來(lái)，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質(zhì)消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，許多原來(lái)?xiàng)壷疄楹Φ摹叭龔U”，把它充分利用起來(lái)，大搞工藝改革和技術(shù)革新，就能變

十八大提出的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的含義是什么，求原創(chuàng)

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋再度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，海洋的國(guó)家戰(zhàn)略地位空前提高。順應(yīng)世界潮流，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。如何對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵再認(rèn)識(shí)、再定位，堅(jiān)持“以海興國(guó)”的民族史觀(guān)，使中國(guó)崛起于21世紀(jì)的海洋，是事關(guān)中華民族生存與發(fā)展、繁榮與進(jìn)步、強(qiáng)盛與衰弱的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史跨越，是時(shí)代的召喚，也是中華民族走向繁榮昌盛的必由之路。

一、當(dāng)前國(guó)際海洋管理形勢(shì)的基本判斷

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等世界性問(wèn)題的凸現(xiàn)，世界各國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)逐步深化。海洋越來(lái)越明顯地顯示出海洋在資源、環(huán)境、空間和戰(zhàn)略方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到，海洋將成為人類(lèi)生存與發(fā)展的新空間，成為沿海各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，成為影響國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要因素?！?1世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的論斷已經(jīng)成為全球政治家、戰(zhàn)略家、軍事家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和科學(xué)家的廣泛共識(shí)。

也正是由于海洋在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略等方面的特殊地位，引發(fā)了世界范圍內(nèi)對(duì)海洋權(quán)益的激烈爭(zhēng)奪。1973年開(kāi)幕的聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議，用了整整十年的時(shí)間才基本達(dá)成了一致，通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）。《公約》生效后，直接造成了全球范圍內(nèi)的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。據(jù)估計(jì)，各國(guó)按照《公約》規(guī)定合法擴(kuò)大的海域，占去了原屬公海的1.3億平方公里的面積，使地球上約36%的海面變成了沿海國(guó)的管轄海域?？梢哉f(shuō)，《公約》使人類(lèi)在歷史上第一次通過(guò)和平方式對(duì)海洋進(jìn)行了“瓜分”，并導(dǎo)致世界海洋管理呈現(xiàn)出以下幾個(gè)基本態(tài)勢(shì)：

（一）海洋在全球中的戰(zhàn)略地位日趨突出。世界主要沿海大國(guó)紛紛把維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境列為本國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。如美國(guó)于1999年提出了“回歸海洋，美國(guó)的未來(lái)”的內(nèi)閣報(bào)告，強(qiáng)調(diào)海洋是保持美國(guó)實(shí)力和戰(zhàn)略安全的不可分割的整體；加拿大于1997年出臺(tái)了《海洋法》，并制定了21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)規(guī)劃。澳大利亞制定了以綜合利用和可持續(xù)開(kāi)發(fā)本國(guó)海洋資源為中心的21世紀(jì)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。日本的中心目標(biāo)就是在21世紀(jì)成為海洋強(qiáng)國(guó)。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)代化高新技術(shù)在海洋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的應(yīng)用，使得大范圍、大規(guī)模的海洋資源開(kāi)發(fā)和利用成為可能，向海洋要食品、要資源、要財(cái)富的藍(lán)色革命，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，并以明顯高于傳統(tǒng)陸地經(jīng)濟(jì)的比例快速增長(zhǎng)，相當(dāng)一部分國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)。世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1980年的不足2500億美元迅速上升到2004年的1.8萬(wàn)億美元，已經(jīng)占到世界GDP的4%。

三）世界各國(guó)海洋綜合管理的力度顯著增強(qiáng)。1998年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)每年都要向聯(lián)大提交專(zhuān)門(mén)報(bào)告，向世界各國(guó)倡導(dǎo)加強(qiáng)海洋綜合管理。在國(guó)際潮流的推動(dòng)下，各沿海國(guó)家紛紛出臺(tái)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架管理制度，美、俄、法、日、韓、加等國(guó)制定的關(guān)于海洋權(quán)益、管理規(guī)劃、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)研究等方面的海洋法律都在十部以上。為提高海上執(zhí)法能力。如美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、越南等國(guó)組建了海岸警備隊(duì)，加拿大、韓國(guó)、印尼等國(guó)成立了海洋與漁業(yè)部。

（四）世界各國(guó)圍繞海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)日趨尖銳，軍事控制力度增強(qiáng)。正是基于海洋的特殊戰(zhàn)略地位，冷戰(zhàn)結(jié)束后雖然各主要國(guó)家大量裁軍，但加強(qiáng)海軍建設(shè)的軍備競(jìng)賽卻呈上升趨勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際間的海洋爭(zhēng)端此起彼伏，熱點(diǎn)突出，為爭(zhēng)奪漁場(chǎng)、島嶼和劃分海洋疆域引起的國(guó)際沖突連接不斷。如我們耳祥能熟的英阿間的馬爾維納斯群島之戰(zhàn)、希臘和土耳其之間的伊米亞島之戰(zhàn)，日韓間的竹（獨(dú)）島之爭(zhēng)、中日間的釣魚(yú)島之爭(zhēng)、中國(guó)和東南亞各國(guó)的南沙群島之爭(zhēng)，世界各國(guó)圍繞漁業(yè)的糾紛對(duì)峙更是此起彼伏。

縱觀(guān)世界海洋史和國(guó)際海洋新動(dòng)態(tài)，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：第一，海洋戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)運(yùn)興衰。英、美、俄、日四個(gè)靠海起家的世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)家史，和我國(guó)封建王朝“閉關(guān)鎖國(guó)”和“遷界禁?！睂?dǎo)致的民族屈辱史，以強(qiáng)烈的反差，雄辯的事實(shí)證明了一個(gè)國(guó)家的地位高低與其海洋戰(zhàn)略觀(guān)、海上實(shí)力密切相關(guān)。海上力量強(qiáng)大，國(guó)家就強(qiáng)大，國(guó)際地位就高；否則，就難以擺脫受人欺凌和任人宰割的命運(yùn)。第二，海洋與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密不可分?！豆s》規(guī)定的各項(xiàng)管理制度和規(guī)則，實(shí)際就是對(duì)占地球表面71%的海洋空間和海洋寶藏的一次重新分配，誰(shuí)在這場(chǎng)資源和空間的分配中掌握了主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就對(duì)本國(guó)、本民族的生存和發(fā)展掌握了更大的主動(dòng)權(quán)。第三，海洋管理是國(guó)家職能的重要環(huán)節(jié)。海洋管理與國(guó)家權(quán)益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，不可分割，必須重新審視海洋綜合管理的重要性。

二、我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的歷史條件

縱觀(guān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可以看出，我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略具有天時(shí)、地理、人和的良好條件。

（一）天時(shí)—良好的國(guó)際環(huán)境

從國(guó)際形勢(shì)看，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，總體趨向緩和，世界加快向多極化方向發(fā)展，新的格局日漸明朗。發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位進(jìn)一步增強(qiáng)，大國(guó)關(guān)系在進(jìn)一步調(diào)整。世界要和平，人類(lèi)要進(jìn)步，國(guó)家要穩(wěn)定，民族要團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，是世界大多數(shù)國(guó)家的共同呼聲。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要內(nèi)容。當(dāng)今一股空前的“海洋熱”席卷全球，世界沿海國(guó)家都把開(kāi)發(fā)利用海洋作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。

（二）地利—優(yōu)越的區(qū)位和自然條件

太平洋時(shí)代隨著21世紀(jì)的到來(lái)悄然而至。美國(guó)、日本、韓國(guó)、東盟各國(guó)、澳大利亞等環(huán)太平洋國(guó)家，都對(duì)“太平洋時(shí)代”的觀(guān)點(diǎn)持積極的認(rèn)同態(tài)度。太平洋地區(qū)將成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的重要舞臺(tái)和世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)中心。我國(guó)既面臨太平洋，又處在東北亞經(jīng)濟(jì)圈及太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要位置上，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)沿海地區(qū)是改革開(kāi)發(fā)的前沿陣地和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的窗口。改革開(kāi)放以來(lái)的二十幾年間，沿海地區(qū)以?xún)H占全國(guó)13%的土地面積，養(yǎng)育了占全國(guó)40%的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)60%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值。我國(guó)擁有1.8萬(wàn)多公里的海岸線(xiàn)，1.4萬(wàn)公里的島岸線(xiàn)，擁有廣闊的海洋活動(dòng)空間和豐富的海洋資源，豐富的海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)潛能巨大。

（三）人和—國(guó)內(nèi)海洋開(kāi)發(fā)與管理形勢(shì)喜人

海洋開(kāi)發(fā)與管理工作引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的“十六大”報(bào)告提出了“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略部署。為推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，2003年5月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，首次明確提出了“逐步把我國(guó)建設(shè)成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)。海洋開(kāi)發(fā)與管理的法律、法規(guī)體系的建立，以及《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》、《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》的白皮書(shū)的發(fā)表，標(biāo)志著我國(guó)海洋事業(yè)全面走向依法治海、面向世界和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道。

海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！熬盼濉逼陂g，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到1.7萬(wàn)億元，比“八五”時(shí)期翻了一番半，年均增長(zhǎng)16.2%，高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。2005年全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已突破1.6萬(wàn)億元，增加值7200億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，已接近世界平均水平。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指引下，沿海各省逐鹿海洋、競(jìng)爭(zhēng)海上、深度開(kāi)發(fā)海洋資源的高潮已經(jīng)到來(lái)。

三、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的意義和歷史定位

海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是我國(guó)在海洋上所追求的利益的最高選擇。對(duì)我們這樣一個(gè)海洋大國(guó)而言，海洋國(guó)家利益的得失直接決定或影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文明進(jìn)步的走向，決定或影響著國(guó)家的前途和命運(yùn)。

（一）從國(guó)家政治上看，憑借海洋或通過(guò)海洋能使一個(gè)民族成為一個(gè)偉大的民族。

在特定歷史條件下，海洋事務(wù)直接影響國(guó)家主權(quán)和生存發(fā)展空間。海洋開(kāi)發(fā)情況是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放程度的重要標(biāo)志?！豆s》的生效，使世界范圍內(nèi)的海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)入了前所未有的新時(shí)代，世界各國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣重視海洋，海洋成為21世紀(jì)世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)的新高地。根據(jù)《公約》的有關(guān)規(guī)定，可屬我國(guó)管轄的海域約300萬(wàn)平方公里。這一重大變化不僅使海洋主權(quán)利益份額加重，也意味著我國(guó)未來(lái)的生存、發(fā)展空間有了更大的拓展。我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)參與國(guó)際海洋事務(wù)的政治地位顯著提高，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放會(huì)獲取更多的海洋利益，海洋在國(guó)家利益中的政治份額將更加突出。

（二）從國(guó)家經(jīng)濟(jì)上看，海洋是人類(lèi)尋求解決陸地資源匱乏、環(huán)境惡化、人口膨脹三大難題的希望所在。

海洋中蘊(yùn)藏著豐富的生物、能源、空間、旅游、礦產(chǎn)等資源，海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力巨大，科技拉動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前景十分廣闊。海洋是實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的重要橋梁和紐帶，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁，建立開(kāi)放型特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)跨越具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。海洋與陸地是同等重要的食物生產(chǎn)基地，海洋農(nóng)牧化道路是解決人多地少、保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略措施和符合我國(guó)國(guó)情的正確選擇。迅猛發(fā)展的海岸帶經(jīng)濟(jì)也為解決就業(yè)作出了更大貢獻(xiàn)。

（三）從國(guó)家安全上看，海洋是一個(gè)國(guó)家的前哨和門(mén)戶(hù)，具有重要戰(zhàn)略作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，海洋軍事力量和軍事活動(dòng)的發(fā)展呈現(xiàn)出以海制陸的巨大優(yōu)勢(shì)。海洋安全戰(zhàn)略地位空前提高，斗爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。海上力量是否強(qiáng)大，成為衡量一個(gè)國(guó)家強(qiáng)弱的重要標(biāo)志，將決定和影響國(guó)家安全利益。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界上影響最大、范圍最廣又難以解決的熱點(diǎn)多阿發(fā)生在海洋或沿海地區(qū)，海洋成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新高地。

（四）從社會(huì)文明看，海洋作為人類(lèi)生命支持系統(tǒng)，為人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步提供了巨大而厚實(shí)的基礎(chǔ)。

海洋文明在整個(gè)人類(lèi)文明中占有十分重要的地位。海洋意識(shí)是一種開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、政府戰(zhàn)略取向意識(shí)、冒險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取求實(shí)意識(shí)。海洋文明程度的高低，直接決定了一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步的走向。我們既要繼承和發(fā)揚(yáng)輝煌的黃河文明，又要增強(qiáng)海洋意識(shí)，為我國(guó)文明的持續(xù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

四、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)涵

開(kāi)發(fā)半壁江山，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是國(guó)家的大事，民族的大事。實(shí)現(xiàn)海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史跨越，是海洋國(guó)家利益的最高戰(zhàn)略選擇，是中華民族走上繁榮昌盛的必由之路。

（一）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則和目標(biāo)任務(wù)

制定21世紀(jì)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，著眼于21世紀(jì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技發(fā)展大格局，服從我國(guó)“三步走”的現(xiàn)代化總戰(zhàn)略，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)和海洋安全同步建設(shè)的原則，牢固樹(shù)立建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的民族意識(shí)，把走科教興海之路、開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋，強(qiáng)化海洋綜合管理，增強(qiáng)海防實(shí)力、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益作為歷史使命和神圣責(zé)任，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，全面振興海洋產(chǎn)業(yè)，使海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和海防建設(shè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)由海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)遵循以下戰(zhàn)略原則：可持續(xù)發(fā)展原則、陸海一體化原則、質(zhì)量效益原則、健康協(xié)調(diào)發(fā)展原則、海洋科技先行原則、擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)原則，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與安全同步原則。

（二）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的總目標(biāo)

到21世紀(jì)中葉，使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4，使海防現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，進(jìn)入世界海洋軍事強(qiáng)國(guó)之列，從而使我們?cè)趽碛幸粋€(gè)960萬(wàn)平方公里的“陸上中國(guó)”的同時(shí)，擁有一個(gè)在約300萬(wàn)平方公里“藍(lán)色國(guó)土”上聳立起來(lái)的“海上中國(guó)”。

具體可分三階段實(shí)施：

第一階段，2006—2020年為起步階段。這個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是使海洋經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右；建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)體系；海洋綜合管理得到強(qiáng)化，海洋綜合管理體制形成，多職能、現(xiàn)代化的海洋執(zhí)法隊(duì)伍初具規(guī)模；海洋國(guó)防力量得到加強(qiáng)，海防裝備的現(xiàn)代化水平明顯提高。

第二階段，2021—2035年為全面發(fā)展階段。新興的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成，一個(gè)各具特色的臨海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和海陸一體化城鎮(zhèn)體系基本形成；這個(gè)階段的海洋經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一；海洋綜合管理、海洋環(huán)境保護(hù)達(dá)到沿海發(fā)達(dá)國(guó)家水平；具有中國(guó)特色的現(xiàn)代海防戰(zhàn)略體系基本建成，我國(guó)的海防軍事實(shí)力和海防現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，進(jìn)入?yún)^(qū)域性海洋軍事強(qiáng)國(guó)行列。

第三階段，2036——2050年為海洋事業(yè)全面騰飛階段。這個(gè)階段海洋經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上，新興海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段；海洋研究、海洋開(kāi)發(fā)、海洋保護(hù)、海洋管理、海洋環(huán)境、海洋產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力居世界領(lǐng)先水平；海洋國(guó)防實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)由一個(gè)海洋大國(guó)跨入世界海洋強(qiáng)國(guó)之列。

五、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略舉措

為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建議實(shí)施以下戰(zhàn)略舉措：

（一）把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)納入基本國(guó)策

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是國(guó)家、民族獲取海洋國(guó)家利益的最高戰(zhàn)略目標(biāo)，也是國(guó)家、民族利益在海洋領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。為加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，國(guó)家應(yīng)將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)納入基本國(guó)策。要把海洋強(qiáng)國(guó)與對(duì)外開(kāi)放、科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等列為同等重要的發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋、海島大開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)擺到同等重要的位置上組織實(shí)施。國(guó)家要制定加快海洋開(kāi)發(fā)與管理的若干政策，出臺(tái)《關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，制定《海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃》、《21世紀(jì)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃綱要》，并把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和實(shí)施21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中。

（二）要加強(qiáng)對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，海洋開(kāi)發(fā)與管理工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、外交、科教、文化等各個(gè)方面。目前，海洋開(kāi)發(fā)和海洋綜合管理的任務(wù)越來(lái)越重、矛盾越來(lái)越突出，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的海洋綜合管理部門(mén)來(lái)組織實(shí)施對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)與管理，將直接影響建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。為此，建議組建國(guó)家海洋管理委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院副總理出任國(guó)家海洋管理委員會(huì)主任，綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海洋事務(wù)，對(duì)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃、海洋權(quán)益安全、海洋通道安全、海洋生態(tài)安全、海洋災(zāi)害安全、涉海部門(mén)協(xié)作、國(guó)際合作等重大涉海事務(wù)進(jìn)行決策、調(diào)度、指揮。同時(shí)，國(guó)家設(shè)立海洋部，沿海省、市、縣對(duì)口組建海洋廳局，具體組織實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)與管理。

（三）加強(qiáng)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的研究

建議以中央政策研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院為主要力量,吸收涉海職能部門(mén)、重要海洋院校和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，組建國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展研究院，專(zhuān)門(mén)從事海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究，為國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供決策參考。也鼓勵(lì)有條件的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，積極參與海洋開(kāi)發(fā)與管理的戰(zhàn)略研究。建議國(guó)家盡快對(duì)關(guān)系國(guó)家海洋安全和重大海洋政策制定以及敏感海洋熱點(diǎn)問(wèn)題列專(zhuān)題研究。

（四）著力加強(qiáng)五個(gè)方面的工作

一是實(shí)施五大海洋建設(shè)工程，加快海洋開(kāi)發(fā)。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)組織實(shí)施海洋農(nóng)牧化建設(shè)工程、海洋能源基地建設(shè)工程、港口和海運(yùn)開(kāi)發(fā)工程、濱海旅游開(kāi)發(fā)工程、海洋綜合開(kāi)發(fā)工程，加快海岸帶、中國(guó)海域及大洋資源的開(kāi)發(fā)利用，加快港口經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

二是積極應(yīng)對(duì)海洋安全戰(zhàn)略新挑戰(zhàn)。面對(duì)日益復(fù)雜化的國(guó)際關(guān)系格局，以及日益激烈的海洋權(quán)益、海洋安全競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略應(yīng)調(diào)整為海陸并舉，優(yōu)化陸軍，重點(diǎn)發(fā)展?？哲?，強(qiáng)化對(duì)中國(guó)海的制海權(quán)、制空權(quán)。鑒于海島、海上通道的特殊安全戰(zhàn)略地位，國(guó)家應(yīng)盡快建立海洋安全應(yīng)急機(jī)制，保護(hù)海洋通道安全。要加強(qiáng)對(duì)南中國(guó)海的主權(quán)控制及資源開(kāi)發(fā)，建立擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)新機(jī)制。

三是構(gòu)筑21世紀(jì)我國(guó)人才制高點(diǎn)。21世紀(jì)海洋將成為全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代海洋開(kāi)發(fā)的深度和廣度取決于海洋科學(xué)技術(shù)的突破和進(jìn)展程度。海洋領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是政治的、經(jīng)濟(jì)的還是軍事的，歸根到底是科技的競(jìng)爭(zhēng)。海洋科技競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域表現(xiàn)最激烈的是人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。構(gòu)建有利于培養(yǎng)、吸引、留住海洋人才的軟、硬環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展海洋教育，提高海洋從業(yè)者的素質(zhì)，成為當(dāng)前我國(guó)構(gòu)筑21世紀(jì)海洋人才制高點(diǎn)的首要迫切任務(wù)。

四是再造中國(guó)海生態(tài)的良性循環(huán)。目前，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)中資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的危機(jī)和挑戰(zhàn)。海洋可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。要從強(qiáng)化全民的海洋可持續(xù)發(fā)展意識(shí)入手，積極推進(jìn)依法治海，合理利用海洋資源，提高海洋開(kāi)發(fā)的科技水平，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境整治與保護(hù)。盡快使我國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展步入良性軌道。當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)是海洋生態(tài)環(huán)境的整治與保護(hù)，要以渤海綜合治理為突破口，在全國(guó)實(shí)施“碧海工程”，打一場(chǎng)整治與保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

五是強(qiáng)化海洋綜合管理，加速與國(guó)際接軌。1996年5月15日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第19次會(huì)議通過(guò)決定，批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。《公約》的生效，為我國(guó)開(kāi)發(fā)利用海洋提供了更加廣闊的空間，為我國(guó)加強(qiáng)海洋管理提供了國(guó)際法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)海洋事業(yè)全面走向依法治海、面向世界和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道。因此，強(qiáng)化海洋綜合管理，加速與國(guó)家接軌，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)必不可少的外部條件。

總之，海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是一個(gè)時(shí)代的命題，是一個(gè)需要全民族為之奮斗的共同目標(biāo)。我堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指引下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、國(guó)防牢固的海洋強(qiáng)國(guó)一定會(huì)屹立在世界的東方。

傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中如何更有效利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作?

分三個(gè)角度回答：①教育教學(xué)角度；②研究角度；③新聞角度。希望對(duì)你有用。

**①教育教學(xué)角度：

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。在國(guó)際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，海洋油氣資源開(kāi)發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無(wú)限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，本世紀(jì)中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來(lái)源之一。

②研究角度：

資源與環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件。生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展、社會(huì)的文明進(jìn)步、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，都與資源環(huán)境條件息息相關(guān)。資源的安全是國(guó)家的安全，資源的危機(jī)是民族的危機(jī)。海洋占地球表面的71%，是各國(guó)分別占有和世界共有的。世界海洋中有2.5億平方千米公海和國(guó)際海底區(qū)域，其中有豐富的共有海洋資源。海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)。隨著陸地戰(zhàn)略資源的日益短缺，沿海各國(guó)不斷加大向海洋索取資源的力度和強(qiáng)度，重視對(duì)海洋“藍(lán)色國(guó)土”的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。海洋資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告的資料，目前世界國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量為23萬(wàn)億美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)約1萬(wàn)億美元，占4％以上。全球陸地為人類(lèi)提供的生態(tài)價(jià)值12萬(wàn)億美元，海洋提供的生態(tài)價(jià)值21萬(wàn)億美元。

我國(guó)是世界上人口最多的沿海國(guó)家，國(guó)土跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，東南瀕臨渤海、黃海、東海和南海，岸線(xiàn)漫長(zhǎng)，港灣眾多，海域遼闊。廣袤的海洋蘊(yùn)藏著極其豐富的海洋資源。黨的十六大報(bào)告明確指出，“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。為保障全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，報(bào)告在總體戰(zhàn)略部署中專(zhuān)門(mén)提出了一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)歷史意義的“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的具體要求。黨的十六大報(bào)告是指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，海洋開(kāi)發(fā)列入其中，即意味著開(kāi)發(fā)海洋已經(jīng)列入黨的議事日程，列入了國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。這是海洋事業(yè)大發(fā)展的歷史性機(jī)遇，是啟動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最好時(shí)機(jī)。

為使我國(guó)最終成為世界海洋強(qiáng)國(guó)、躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家之列，必須有一個(gè)貫徹始終的海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略。海洋資源既有各國(guó)的國(guó)土資源、又有世界共有資源，海洋資源戰(zhàn)略研究涉及的區(qū)域應(yīng)包括近300萬(wàn)平方千米的我國(guó)主權(quán)和管轄海域（內(nèi)水、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架），也包括2.5億平方千米國(guó)際海底區(qū)域和公海。我們應(yīng)該以資源為主體、以資源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系為中心，對(duì)與海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)的人口、環(huán)境、科技、管理問(wèn)題，進(jìn)行整體思考，做出準(zhǔn)確的發(fā)展定位和戰(zhàn)略選擇，使海洋成為戰(zhàn)略性食物資源、礦產(chǎn)資源、水資源和金屬資源基地，成為我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的物流通道和生存發(fā)展空間。

一、我國(guó)的海洋資源態(tài)勢(shì)

海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的自然資源寶庫(kù)。海洋自然資源包括海域（海洋空間）資源、海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋旅游資源、海水資源等。我國(guó)是世界上人口最多的海洋大國(guó)，開(kāi)發(fā)海洋已經(jīng)形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系，海洋資源的進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，具有越來(lái)越重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)海洋資源的基本特點(diǎn)是：

1、海岸線(xiàn)漫長(zhǎng)、海域遼闊

我國(guó)大陸位于西北太平洋沿岸，大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)18000多千米，海洋漁場(chǎng)面積200多萬(wàn)平方千米，大陸架面積130多萬(wàn)平方千米，擁有豐富的灘涂資源、海洋漁業(yè)資源、海洋礦產(chǎn)資源、港灣資源、海洋旅游資源、海洋能源等海洋自然資源。我國(guó)的內(nèi)水和領(lǐng)海面積約38萬(wàn)平方千米，專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架因劃界工作尚未完成，確切面積還難于確定，估計(jì)為200萬(wàn)平方千米左右。這些管轄海域是中華民族長(zhǎng)期生存繁衍的重要基礎(chǔ)。我國(guó)還可以方便的進(jìn)入世界大洋，開(kāi)發(fā)利用公海和國(guó)際海底區(qū)域的海洋資源。

2、擁有具戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的優(yōu)勢(shì)海洋資源

我國(guó)是世界上海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的國(guó)家之一，大陸岸線(xiàn)長(zhǎng)18000多千米，加上島嶼岸線(xiàn)14000千米，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)居世界第四，大陸架面積130萬(wàn)平方千米，位居世界第五，200海里水域面積200～300萬(wàn)平方千米，居世界第十，這些都是世界性?xún)?yōu)勢(shì)資源。

我國(guó)沿海深水岸線(xiàn)400多千米，宜建中級(jí)以上泊位的港址160多處,其中深水港址62處。我國(guó)海域2萬(wàn)多種海洋生物，有豐富的漁業(yè)資源。灘涂面積217.1萬(wàn)公頃，30米等深線(xiàn)以?xún)?nèi)海域面積有20億畝，充分利用其生物生產(chǎn)力，相當(dāng)于10億畝農(nóng)田。濱海景點(diǎn)1500多處，適合發(fā)展海洋旅游娛樂(lè)的海灘、水域眾多。這些都是國(guó)家的重要戰(zhàn)略性資源。

油氣資源和海水資源是海洋行業(yè)性戰(zhàn)略資源。我國(guó)近海含油氣盆地石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬(wàn)億立方米。東海和南海還有天然氣水合物資源。海洋能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦。在國(guó)際海底區(qū)域擁有多金屬結(jié)核資源 5 億多噸。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，海洋油氣資源開(kāi)發(fā)在油氣行業(yè)中將占據(jù)更重要的地位。海水資源是一種無(wú)限資源，海鹽資源也是一種永續(xù)開(kāi)發(fā)的資源，本世紀(jì)中葉前后，海水將成為舉足輕重的水資源來(lái)源之一。

3、開(kāi)發(fā)海洋形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系

我國(guó)有悠久的海洋開(kāi)發(fā)歷史和豐富經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了多產(chǎn)業(yè)組成的海洋經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，20多年間翻了6番多，是上個(gè)世紀(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩翻的3倍多，海洋開(kāi)發(fā)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從事海洋開(kāi)發(fā)的勞動(dòng)力400多萬(wàn)人，兼業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)；造船完工量達(dá)224.51萬(wàn)綜合噸；海洋運(yùn)輸船舶10378艘，3076.21萬(wàn)凈載重噸；機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船279729艘，其中遠(yuǎn)洋漁船1719艘；海洋科技水平越來(lái)越高，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

4、海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)中尚存在較多的問(wèn)題

（1）海洋資源平均值低于世界平均水平。人均管轄海域面積、海陸面積比值、海岸線(xiàn)系數(shù)，這三個(gè)指標(biāo)影響著一個(gè)國(guó)家的海洋資源總量、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入海洋的方便程度等方面。它們是衡量海洋資源優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)。我國(guó)人均占有海域面積位居世界第122位，低于世界平均水平；我國(guó)海域面積與陸地國(guó)土面積的比值為0.31：1，排在第108位；我國(guó)雖擁有長(zhǎng)18000多千米的大陸岸線(xiàn)和14000多千米島嶼岸線(xiàn)，但海岸線(xiàn)與陸地面積之比的系數(shù)僅為0.0018，排在第94位。

（2）重要海洋資源優(yōu)勢(shì)不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究，世界海洋漁業(yè)資源的可捕量，在沒(méi)有開(kāi)發(fā)大洋中層魚(yú)類(lèi)資源的情況下，每年約為2～3億噸，中國(guó)在近海和外海的可捕量，每年約350萬(wàn)噸，海洋漁業(yè)可捕量?jī)H占世界海洋漁業(yè)總可捕量的1.16～1.75%；中國(guó)海區(qū)的生物生產(chǎn)力也不是世界上最好的，近海魚(yú)類(lèi)生產(chǎn)力平均為3.18t/km2·年，而南太平洋沿海為18.2t/km2·年，西非近海為8.3t/km2·年；世界海洋中的生物共約20萬(wàn)種，中國(guó)海20278種；世界海洋中年產(chǎn)量在10～100萬(wàn)噸之間的品種有60～62種，中國(guó)近海歷史上年產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)噸的有40種左右，沒(méi)有年產(chǎn)量超過(guò)100萬(wàn)噸的大宗品種。

在世界海洋油氣資源豐富的沉積盆地中，中國(guó)近海不占優(yōu)勢(shì)。世界上海洋油氣資源儲(chǔ)量主要集中在波斯灣、北海、幾內(nèi)亞灣、馬拉開(kāi)波湖、墨西哥灣、加利福尼亞西海岸等幾個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)的油氣總儲(chǔ)量占世界海上探明儲(chǔ)量的80%。在未探明的油氣區(qū)中，主要集中在北極地區(qū)，南極、非洲、南美洲和澳大利亞周?chē)Ｓ?，中?guó)近海的找油前景不如上述地區(qū)。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)近海的石油可采儲(chǔ)量?jī)H占世界儲(chǔ)量的3～12%。

（3）開(kāi)發(fā)不足和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的海洋資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低，既有開(kāi)發(fā)不足和巨大潛力，又有過(guò)度利用和資源衰退問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近海油氣探明儲(chǔ)量?jī)H占資源量的1%，累計(jì)開(kāi)采量?jī)H占探明儲(chǔ)量的5%。濱海旅游資源利用率不足1/3，且開(kāi)發(fā)深度不夠。可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%。宜鹽土地和灘涂利用率只有45%。15米水深以?xún)?nèi)淺海利用率不到2%。海水直接利用規(guī)模較小。濱海砂礦累計(jì)開(kāi)采量?jī)H占探明儲(chǔ)量的5%。沿海地區(qū)一些深水港址未開(kāi)發(fā)，外海漁業(yè)資源利用不足，海濱砂礦利用率不高，海水和海洋能的開(kāi)發(fā)程度和利用水平更低。大洋礦產(chǎn)尚未開(kāi)發(fā)。但在我國(guó)近海，漁業(yè)資源大多處于過(guò)度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)資源衰退，部分水域一些種類(lèi)幾乎絕跡。

（4）與海洋資源相關(guān)的海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。近幾年來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的深度和廣度與日俱增。在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，海洋自然和生態(tài)破壞情況在各海區(qū)均有不同程度的發(fā)生。目前的海洋污染排放和海洋的納污能力、自?xún)裟芰σ呀?jīng)超出平衡臨界值。1999年，沿海地區(qū)工業(yè)廢水直接入海量為81416萬(wàn)噸，占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的4.13%；每年通過(guò)不同途徑進(jìn)入近海海域的各類(lèi)污染物質(zhì)約1500萬(wàn)噸。因此，沿岸海域環(huán)境質(zhì)量普遍下降，突發(fā)性污損事件頻發(fā)。養(yǎng)殖水域水質(zhì)退化，近海漁業(yè)資源衰退，部分海洋珍稀物種瀕臨滅絕；近海劣于二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積超過(guò)20萬(wàn)平方千米；不合理的圍海、砍伐、挖礁、挖砂，致使80％的珊瑚礁遭到破壞，80％的紅樹(shù)林被砍伐，70％的沙質(zhì)海岸受到侵蝕。同時(shí)部分海岸、海灘侵蝕后退，海水滲透倒灌，環(huán)境災(zāi)害不斷，甚至危及人民生活和生產(chǎn)。

（5）海洋權(quán)益和海洋資源爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜。海洋權(quán)益是國(guó)家利益的重要組成部分，海洋權(quán)益爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)就是海洋資源爭(zhēng)奪，是經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪。目前我國(guó)面臨的海洋資源和海洋權(quán)益爭(zhēng)端尖銳復(fù)雜。在黃海區(qū)，存在著我國(guó)與朝鮮和韓國(guó)的漁業(yè)利益爭(zhēng)端，中國(guó)的傳統(tǒng)捕魚(yú)權(quán)受到威脅；東海是中、日、韓三國(guó)漁民共同作業(yè)的漁場(chǎng)，漁業(yè)矛盾很多，要依靠漁業(yè)協(xié)定來(lái)協(xié)調(diào)漁業(yè)利益關(guān)系。除此之外，東海豐富的油氣資源也存在著爭(zhēng)議，主要有日韓84000多平方千米共同開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的油氣資源爭(zhēng)議、東海中部油氣資源爭(zhēng)議、釣北坳陷油氣資源富集區(qū)爭(zhēng)議等，如果釣魚(yú)島歸日本，我國(guó)將損失海域面積6～7萬(wàn)平方千米，油氣資源16～18萬(wàn)噸。南海的漁業(yè)利益和油氣資源利益爭(zhēng)端更加尖銳。南海的斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)內(nèi)海域是我國(guó)漁民的傳統(tǒng)捕魚(yú)區(qū)，其中一部分區(qū)域處在周邊國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，從而出現(xiàn)漁業(yè)利益沖突。南海南部我國(guó)斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)以?xún)?nèi)的油氣資源爭(zhēng)議區(qū)約27萬(wàn)平方千米，涉及資源量約78億噸（主要在萬(wàn)安、曾母、文萊—沙巴盆地）。周邊國(guó)家在我國(guó)斷續(xù)國(guó)界線(xiàn)附近每年開(kāi)采的石油達(dá)5000多噸。

在認(rèn)真理解海洋資源基本態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋資源存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，探討可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略選擇。

二、可持續(xù)發(fā)展的海洋資源戰(zhàn)略

海洋資源既有賦存于國(guó)家管轄海域的國(guó)土資源，又有分布于公海和國(guó)際海底的共有海洋資源。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展越來(lái)越需要海洋資源、資源配置向全球化方向發(fā)展、資源在國(guó)際合作中的地位日益重要、海洋共有資源開(kāi)發(fā)保護(hù)成為全球共同性任務(wù)的新形勢(shì)下，要形成新的海洋資源戰(zhàn)略。樹(shù)立大海洋思想，珍惜我國(guó)的海洋國(guó)土資源，放眼關(guān)注世界海洋資源；確立大力開(kāi)發(fā)、積極保護(hù)、永續(xù)利用的基本戰(zhàn)略，以及合理開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋國(guó)土資源、多元化利用國(guó)外海洋資源、積極參與分享世界共有海洋資源、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略選擇，實(shí)現(xiàn)使海洋成為戰(zhàn)略性資源基地、海洋資源永續(xù)利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1、合理開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋國(guó)土資源

管轄海域的自然資源是重要的國(guó)土資源，象陸地國(guó)土一樣是中華民族賴(lài)以生存和發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)的海洋資源既有巨大的開(kāi)發(fā)潛力，又有急需加強(qiáng)保護(hù)的雙重任務(wù)，應(yīng)該實(shí)行合理開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使國(guó)家管轄海域成為海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用基地。

海洋礦產(chǎn)資源包括國(guó)家管轄海域的石油資源、天然氣資源、天然氣水合物資源、砂礦資源，國(guó)際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核資源、富鈷結(jié)殼資源、熱液硫化物礦產(chǎn)等，有巨大的潛力。要加大海洋礦產(chǎn)資源勘探力度，增加探明儲(chǔ)量，提高國(guó)家的資源保證程度。力爭(zhēng)在海上發(fā)現(xiàn)新的大型油氣田，使海洋油氣產(chǎn)量在全國(guó)油氣總產(chǎn)量中的比重從目前的10％提高到25％以上，達(dá)到世界的平均水平。要把天然氣水合物勘探列入國(guó)家計(jì)劃，重點(diǎn)進(jìn)行南海北部陸坡區(qū)相關(guān)海洋環(huán)境和天然氣水合物資源調(diào)查，為商業(yè)性勘查做好資源、環(huán)境和技術(shù)準(zhǔn)備。要加強(qiáng)有爭(zhēng)議海區(qū)的石油和天然氣勘探，并積極貫徹“擱置爭(zhēng)議、共同原則”，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，力爭(zhēng)海洋權(quán)益主張重疊區(qū)域的資源份額。

重視保護(hù)已經(jīng)嚴(yán)重衰退的海洋生物資源，海洋捕撈業(yè)要采取捕撈量“零”增長(zhǎng)甚至“負(fù)”增長(zhǎng)政策，減少捕撈量，爭(zhēng)取逐步恢復(fù)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)、重要漁場(chǎng)的漁業(yè)資源?？茖W(xué)合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖海域，減少養(yǎng)殖業(yè)的自身污染，保護(hù)養(yǎng)殖海域的生態(tài)環(huán)境，積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，采取大型海灣和近海的海洋農(nóng)牧化、重要經(jīng)濟(jì)種類(lèi)的人工增殖放流、近海漁場(chǎng)綜合整治等措施，保證海洋生物資源的可持續(xù)利用。

珍惜愛(ài)護(hù)每一處可用于海洋旅游娛樂(lè)業(yè)發(fā)展的海灘、海水浴場(chǎng)、海水運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、珊瑚礁區(qū)、沿海紅樹(shù)林等資源，積極發(fā)展海洋旅游業(yè)。要重視保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，防止海洋生態(tài)環(huán)境退化，保證海洋的永續(xù)利用。

2、多元化利用國(guó)外海洋資源

按照聯(lián)合國(guó)海洋法公約的有關(guān)規(guī)定，世界許多沿海國(guó)家的海洋資源可以與外國(guó)合作開(kāi)發(fā)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和海洋資源特點(diǎn)，從戰(zhàn)略角度考慮，既要充分挖掘本國(guó)海洋資源的潛力，也要走出去，采取各種形式，多元化利用國(guó)外資源：（1）要進(jìn)一步合作開(kāi)發(fā)利用外國(guó)漁業(yè)資源。我國(guó)已跨入世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家的行列，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的作業(yè)區(qū)域遍布西非、東非、南亞、中東、南太平洋、北太平洋和南美洲30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近海,今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)這種合作，共同開(kāi)發(fā)其管轄海域的漁業(yè)資源，尤其應(yīng)加強(qiáng)與阿拉斯加、非洲沿岸和拉美地區(qū)國(guó)家合作，采取獨(dú)資、合資形式開(kāi)發(fā)這些國(guó)家近海資源。(2)我國(guó)與日本、韓國(guó)、越南的漁業(yè)協(xié)定生效后，有大批漁船要退出傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)，大量漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的嚴(yán)重形勢(shì)。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，延長(zhǎng)現(xiàn)有漁業(yè)協(xié)定中的安排，也可考慮爭(zhēng)取建立共同漁業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等措施，維護(hù)我國(guó)漁船在傳統(tǒng)漁場(chǎng)的捕撈利益，減少漁業(yè)協(xié)定生效造成的損失，為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間。（3）利用我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取與海上鄰國(guó)、海洋油氣資源條件較好的非洲和拉美國(guó)家合作，勘探開(kāi)發(fā)其海洋油氣資源，優(yōu)化我國(guó)油氣資源配置。

3、參與分享世界共有海洋資源

國(guó)際海底區(qū)域約占地球表面積的49％，是地球上具有特殊法律地位的最大的政治地理單元，蘊(yùn)藏著豐富的多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、熱液硫化物、天然氣水合物和深海生物基因等資源，是地球上尚未被人類(lèi)充分認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)利用的潛在戰(zhàn)略資源基地。我國(guó)于1991年3月獲準(zhǔn)在聯(lián)合國(guó)登記為國(guó)際海底先驅(qū)投資者，獲得了7.5萬(wàn)平方千米礦區(qū)。今后要在進(jìn)一步加強(qiáng)多金屬結(jié)核勘探工作的基礎(chǔ)上，關(guān)注其他深海礦產(chǎn)資源，盡快摸清富鈷結(jié)殼礦區(qū)資料，提出探礦區(qū)，并選擇較好礦區(qū)，適時(shí)向國(guó)際海底管理局提出申請(qǐng)。

應(yīng)積極參與聯(lián)合國(guó)關(guān)于公海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理?xiàng)l約的制定，積極加入國(guó)際性和區(qū)域性漁業(yè)組織，為我國(guó)企業(yè)利用公海漁業(yè)資源創(chuàng)造良好的大環(huán)境。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展大洋性公海漁業(yè)，開(kāi)辟新的作業(yè)海域和新的捕撈品種，要把金槍魚(yú)資源豐富的西印度洋和中西太平洋海域作為新的作業(yè)區(qū)。

4、發(fā)展高科技，促進(jìn)海洋資源利用

海洋資源開(kāi)發(fā)需要海洋科技支撐，應(yīng)本著促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的根本目的，實(shí)行高技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略，形成高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)性工作相結(jié)合的戰(zhàn)略部署。發(fā)展海洋資源勘查技術(shù)，不斷發(fā)現(xiàn)新的可開(kāi)發(fā)資源；發(fā)展低成本高效益海洋資源利用技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用密度低、品位低、開(kāi)發(fā)難度大、成本高的海洋資源；發(fā)展海洋資源深加工技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用海洋功能食品、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品等，提高資源的二次利用率，廢棄物再利用；發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系，包括污染物在環(huán)境中的行為和影響、局部海域環(huán)境自?xún)裟芰铜h(huán)境容量、污染物的生物效應(yīng)及局部生態(tài)變化過(guò)程的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、控制和管理技術(shù)，海域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)和污染損害的防治技術(shù)等，為修復(fù)近海的生態(tài)環(huán)境作好技術(shù)儲(chǔ)備；發(fā)展海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)，重視海洋自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)近海海域的全自動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

5、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

海洋已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，重要海洋資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境退化，海洋產(chǎn)業(yè)衰退，沿海地區(qū)發(fā)展受到影響。海洋資源的可持續(xù)利用是由海洋環(huán)境、海洋資源、海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展共同決定的。海洋資源開(kāi)發(fā)要走資源持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)質(zhì)化的可持續(xù)發(fā)展之路，不斷增加新的可開(kāi)發(fā)資源，但開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度不應(yīng)超過(guò)海洋資源和環(huán)境的承載力。實(shí)施資源和環(huán)境綜合管理，把海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的模式。

三、實(shí)施海洋資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)管轄海域的戰(zhàn)略性、區(qū)域性調(diào)查評(píng)價(jià)

（1）重點(diǎn)海區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)。采取綜合性調(diào)查和專(zhuān)題性調(diào)查相結(jié)合的方式，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，基本查清海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一批新的可開(kāi)發(fā)資源。重點(diǎn)是一海（渤海）、一灣（北部灣）、一峽（臺(tái)灣海峽）、三洲（黃河三角洲、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲），以及海岸帶國(guó)土資源環(huán)境最大承載力研究，環(huán)渤海及東南沿海的海洋地質(zhì)—生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)。

（2）管轄的海域的綜合地質(zhì)調(diào)查。實(shí)現(xiàn)我國(guó)領(lǐng)海和管轄海域1：100萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋；有重點(diǎn)地開(kāi)展典型海域1：25萬(wàn)綜合地質(zhì)調(diào)查；逐步建立具有中國(guó)海域特點(diǎn)、能為我國(guó)海洋規(guī)劃、海洋資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提供有效服務(wù)，與全球變化研究和國(guó)際減災(zāi)基礎(chǔ)研究接軌的海洋地質(zhì)科學(xué)體系。

（3）我國(guó)海域礦產(chǎn)資源的潛力調(diào)查。大力開(kāi)展海洋油氣資源調(diào)查工作，提出新的油氣遠(yuǎn)景區(qū)和新的含油氣層位，對(duì)資源遠(yuǎn)景作出評(píng)價(jià)，對(duì)南沙海域、南海北部陸坡區(qū)和黃海等海域石油天然氣資源進(jìn)行全面調(diào)查研究，對(duì)資源遠(yuǎn)景作出戰(zhàn)略預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

（4）國(guó)際海底區(qū)域的資源勘查。開(kāi)展深海資源的調(diào)查研究，以富鈷結(jié)殼和天然氣水合物為勘探重點(diǎn)，面向多種資源，圈定多金屬結(jié)核資源合同區(qū)的可采地段, 富鈷結(jié)殼資源較好的礦區(qū)。同時(shí)，對(duì)熱液硫化物、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統(tǒng)資源進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)價(jià)研究，為商業(yè)性勘探開(kāi)采做好資源和技術(shù)準(zhǔn)備。

（5）海底天然氣水合物資源的調(diào)查取樣。優(yōu)選南海北部等陸坡區(qū)作為試驗(yàn)勘查區(qū)，分階段開(kāi)展調(diào)查工作，初步查清天然氣水合物特征和賦存條件。安排一定航次調(diào)查取樣和鉆探，圈定我國(guó)海域天然氣水合物資源遠(yuǎn)景區(qū)，查明資源量和探明一定的地質(zhì)儲(chǔ)量。

2、積極參與全球海洋科學(xué)研究和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)

積極參與聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的各項(xiàng)海洋事務(wù)，為發(fā)展海洋科學(xué)、保護(hù)海洋資源和環(huán)境、完善海洋資源和環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度做出貢獻(xiàn)。參與全球性和區(qū)域性海洋科學(xué)研究的國(guó)際合作，海洋生物資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的國(guó)際合作，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，以及國(guó)際海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作，為我國(guó)利用世界海洋資源創(chuàng)造有利的大環(huán)境和條件。

3、制定鼓勵(lì)利用世界海洋資源的優(yōu)惠政策

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)“走出去”開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源，應(yīng)建立部委間協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃管理，簡(jiǎn)化審批。建立聯(lián)系渠道，為“走出去”開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源提供聯(lián)絡(luò)和服務(wù)。安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持在重點(diǎn)海區(qū)和重大海洋資源開(kāi)發(fā)利用的前期工作，以減少風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)利用國(guó)外海洋資源的積極性。對(duì)于開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源的項(xiàng)目，在出口信貸計(jì)劃中予以扶持，增加出口信貸額度，放寬信貸條件。對(duì)在國(guó)外開(kāi)發(fā)海洋資源所取得的份額產(chǎn)品，在進(jìn)口配額、進(jìn)口許可方面給予特殊安排，并實(shí)行優(yōu)惠的關(guān)稅政策。開(kāi)展世界范圍內(nèi)的海洋資源可供性研究，建立“走出去”開(kāi)發(fā)利用世界海洋資源的服務(wù)和支持系統(tǒng)，為實(shí)施全球戰(zhàn)略提供決策支持。

4、制定和完善海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)劃

海洋資源勘探開(kāi)發(fā)需要有宏觀(guān)規(guī)劃指導(dǎo),建立資源規(guī)劃體系。要制定必要的專(zhuān)項(xiàng)資源規(guī)劃，如漁業(yè)資源規(guī)劃、海洋油氣資源規(guī)劃等，以及地方的區(qū)域性規(guī)劃，形成國(guó)家、省、市（縣）規(guī)劃體系。要理順不同種類(lèi)海洋資源規(guī)劃之間的關(guān)系，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，確保海洋資源的合理開(kāi)發(fā)與有效保護(hù)。

5、建立和健全海洋資源管理體系

海洋資源管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先要以海域使用管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)海洋綜合管理的體制建設(shè)，包括建設(shè)相對(duì)集中的海洋管理機(jī)構(gòu)，建立一支裝備精良的多職能的海上執(zhí)法隊(duì)伍，建立中央與地方分級(jí)管理的體制。第二要加強(qiáng)海洋綜合管理的行政措施的制定，包括維護(hù)海洋權(quán)益、合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等多方面海洋政策，以及海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)規(guī)劃等。第三要加強(qiáng)執(zhí)法管理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》加強(qiáng)海域使用管理和海洋資源綜合管理，加大海洋資源開(kāi)發(fā)利用管理的執(zhí)法力度，保證依法有序開(kāi)發(fā)保護(hù)海洋資源。

6、開(kāi)展和加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)

海洋資源開(kāi)發(fā)要與海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步淘汰污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，控制污染物排放總量，減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力。發(fā)展生態(tài)型養(yǎng)殖業(yè)和濱海旅游業(yè)，建立沿海生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)，把海洋經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)建立在海洋生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、觀(guān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)總量控制、污染防治和生態(tài)保護(hù)，減緩和遏制近岸重點(diǎn)海域環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的勢(shì)頭。啟動(dòng)渤海灣、遼東灣、大連灣、膠州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、大亞灣和珠江口海域的入海污染物總量控制工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)建設(shè)與海洋保護(hù)區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)海洋生物多樣性，建立一批海洋資源和生態(tài)保護(hù)示范工程。

結(jié) 語(yǔ)

海洋是富饒而未充分開(kāi)發(fā)的資源寶庫(kù)。海洋資源是人類(lèi)共同的繼承遺產(chǎn)。人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展必然越來(lái)越多的依賴(lài)海洋，開(kāi)發(fā)利用海洋資源對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。海洋資源勘探開(kāi)發(fā)還處于初始階段，人類(lèi)詳細(xì)調(diào)查勘探過(guò)的海域不超過(guò)海洋總面積的10％，許多已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的海洋資源還難以開(kāi)發(fā)利用。海洋資源問(wèn)題是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略問(wèn)題，需要國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，我們要用戰(zhàn)略眼光籌劃海洋資源的勘探開(kāi)發(fā)，安排一些世紀(jì)性工程，摸清我國(guó)管轄海域的資源家底，制定出合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，走出國(guó)門(mén)積極利用世界海洋資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)和保證，為21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出更大貢獻(xiàn)。

③新聞角度：

海洋開(kāi)發(fā)意義深遠(yuǎn)關(guān)乎中國(guó)未來(lái)

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)日前在青島說(shuō)，探索海洋、開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋，將成為全球發(fā)展的新熱點(diǎn)和全球競(jìng)爭(zhēng)的新舞臺(tái)。努力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎中華民族未來(lái)的戰(zhàn)略之舉，決不能掉以輕心。

伴隨著人類(lèi)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就，人類(lèi)社會(huì)也為此付出了沉重的代價(jià)，包括人口急劇增長(zhǎng)，陸地資源日漸減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化等。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的未來(lái)。人們?cè)谥匦麓_定自己新的行為方式的同時(shí)，也不能不為了爭(zhēng)取人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，尋找新的發(fā)展空間，尋找新的資源替代源泉，于是再次把目光和期望轉(zhuǎn)向海洋。

海洋的研究、開(kāi)發(fā)和保護(hù)無(wú)論是對(duì)于全人類(lèi)，還是對(duì)一個(gè)具體國(guó)家都是關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，巨大的人口數(shù)量對(duì)資源和國(guó)土的壓力之大，是世界上任何一個(gè)國(guó)家都難以相比的，開(kāi)發(fā)“藍(lán)色國(guó)土”對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的意義更為深遠(yuǎn)。

舉例說(shuō)，海水淡化問(wèn)題的的前景，將直接影響我國(guó)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)決策。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)人口將達(dá)到15至16億，水資源短缺可能成為比能源短缺更嚴(yán)重的危機(jī)。開(kāi)發(fā)海水利用技術(shù)，包括海水淡化技術(shù)和直接利用海水作為工業(yè)用水和生活用水技術(shù)，將直接關(guān)系到中華民族的生存和發(fā)展。

我國(guó)政府對(duì)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化十分重視，并取得了顯著的成就。但比較而言，我國(guó)海洋高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化不僅相對(duì)于世界水平，而且相對(duì)于本國(guó)其他高新技術(shù)領(lǐng)域，例如空間技術(shù)、電子技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等還是落后的。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家科學(xué)進(jìn)步因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率已達(dá)到80%左右，而我國(guó)還只有 30%多。我國(guó)在許多海洋經(jīng)濟(jì)和研究領(lǐng)域，因缺乏先進(jìn)裝備、資金和相應(yīng)的技術(shù)已經(jīng)受到了影響。因此，我國(guó)發(fā)展海洋高新技術(shù)并使之產(chǎn)業(yè)化不僅是十分必要的，也是十分緊迫的。

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