6個(gè)打造

1.打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

2.打造新動(dòng)能強(qiáng)勁的國(guó)家創(chuàng)新名城

3.打造活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

4.打造人與自然和諧共生的美麗家園

5.打造彰顯中華文明的世界人文之都

6.打造共享美好生活的宜居幸福西安

9個(gè)重點(diǎn)

1.以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為引領(lǐng) 加快構(gòu)建“一總兩帶”總格局

2.建設(shè)具有西安特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

3.深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán) 加快打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

4.引領(lǐng)關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展 全面提高城市能級(jí)品質(zhì)

5.厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì) 繪就美麗中國(guó)的西安畫(huà)卷

6.大力發(fā)展西安風(fēng)格的城市文化 彰顯千年古都獨(dú)特魅力

7.傾力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活 打造共同富裕的西安示范

8.深入推進(jìn)高效能治理 打造市域社會(huì)治理“西安樣板”

9.加強(qiáng)民主法治建設(shè) 鞏固團(tuán)結(jié)和諧的良好局面

中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會(huì)隆重開(kāi)幕

方紅衛(wèi)代表中共西安市第十三屆委員會(huì)作報(bào)告 李明遠(yuǎn)主持大會(huì)

★改革創(chuàng)新而不因循守舊

★搶抓機(jī)遇而不錯(cuò)失良機(jī)

★開(kāi)拓進(jìn)取而不固步自封

華商報(bào)訊（記者 肖琳）3月13日上午，中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會(huì)在陜西大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。大會(huì)的主題是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，動(dòng)員全市廣大黨員和干部群眾，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧和力量，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，奮力譜寫(xiě)西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章！

方紅衛(wèi)同志代表中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會(huì)，向大會(huì)作了題為《高舉偉大旗幟勇?lián)鷷r(shí)代使命全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐奮力譜寫(xiě)西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章》的報(bào)告。

初春的西安，春和景明，生機(jī)勃勃。陜西大會(huì)堂氣氛莊重?zé)崃?，主席臺(tái)上方懸掛著“中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十四次代表大會(huì)”會(huì)標(biāo)，帷幕中央高懸的金色黨徽熠熠生輝，鮮艷的紅旗分列兩側(cè)。來(lái)自西安各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的黨員代表，肩負(fù)著全市62萬(wàn)名黨員和1300多萬(wàn)市民的期望和重托，滿懷豪情、意氣風(fēng)發(fā)步入會(huì)場(chǎng)。

大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員方紅衛(wèi)、李明遠(yuǎn)、趙璟、康軍、楊曉東、王曉林、劉海成、馬鮮萍、贠笑冬、和文全、呂來(lái)升、王瑞峰等在主席臺(tái)前排就座。在主席臺(tái)就座的還有大會(huì)主席團(tuán)全體成員、與會(huì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和特邀列席人員。省委市縣鄉(xiāng)換屆第一指導(dǎo)組組長(zhǎng)吳昱到會(huì)指導(dǎo)。

會(huì)議由李明遠(yuǎn)同志主持。上午9時(shí)，李明遠(yuǎn)宣布大會(huì)開(kāi)幕。全體起立，齊聲高唱《中華人民共和國(guó)國(guó)歌》。

在熱烈的掌聲中，方紅衛(wèi)同志代表中國(guó)共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告共分為四個(gè)部分：一、五年砥礪奮進(jìn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二、牢記領(lǐng)袖囑托，錨定高質(zhì)量發(fā)展奮斗目標(biāo)；三、勇?lián)鷷r(shí)代使命，加快形成國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極；四、全面從嚴(yán)治黨，筑牢高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

方紅衛(wèi)在報(bào)告中全面回顧了西安市第十三次黨代會(huì)以來(lái)的工作。他說(shuō)，市第十三次黨代會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示指引的方向，感恩奮進(jìn)、砥礪前行，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市功能日益完善，文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，民生保障更加有力，民主法治鞏固發(fā)展，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期完成，國(guó)家中心城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績(jī)的取得，最根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，是在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆市委打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，全市人民共同奮斗、擼起袖子干出來(lái)的。

方紅衛(wèi)指出，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記3次來(lái)陜考察并發(fā)表重要講話作出重要指示，為陜西和西安的發(fā)展把脈定向，從科學(xué)精辟作出“追趕超越”的重要論斷，到提出“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”“譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的重大要求，無(wú)不蘊(yùn)含著對(duì)三秦大地和西安人民的親切關(guān)懷、殷切期望。特別是去年9月，習(xí)近平總書(shū)記親臨西安出席第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式并宣布開(kāi)幕，極大激發(fā)了全市廣大黨員和干部群眾牢記領(lǐng)袖囑托、扛起時(shí)代使命、全力追趕超越、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的昂揚(yáng)斗志。我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，奮力譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

方紅衛(wèi)指出，西安正處于高質(zhì)量發(fā)展的加速階段，我們必須深刻把握西安發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，改革創(chuàng)新而不因循守舊，搶抓機(jī)遇而不錯(cuò)失良機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取而不固步自封，以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力，充分釋放發(fā)展?jié)摿蛷?qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)西安發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量變、質(zhì)變到裂變的跨越，在千帆競(jìng)發(fā)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭、爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代弄潮兒，在譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的新征程上發(fā)軔遠(yuǎn)航。

方紅衛(wèi)指出，今后五年，全市工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫(xiě)西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

方紅衛(wèi)指出，今后五年，全市的奮斗目標(biāo)是：牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，傾力打造高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市；借力開(kāi)放賦能，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，煥發(fā)千年古都的“精氣神”；致力貫通融合，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高能級(jí)的國(guó)家中心城市，努力把習(xí)近平總書(shū)記為我們擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

方紅衛(wèi)指出，今后五年是加快國(guó)家中心城市建設(shè)、譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、突破期，要緊緊圍繞“六個(gè)打造”，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加快形成國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

方紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，今年是喜迎黨的二十大勝利召開(kāi)之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施關(guān)鍵之年，也是加快國(guó)家中心城市建設(shè)、譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章重要之年，要狠抓支柱產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升、秦創(chuàng)原平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新能力提升、城市綜合能級(jí)提升、開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化提升、城市建設(shè)管理服務(wù)水平提升、公共衛(wèi)生體系完善和應(yīng)急響應(yīng)能力提升、對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增量和對(duì)外開(kāi)放水平提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升等9個(gè)方面重點(diǎn)工作，推動(dòng)今年各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，為實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

方紅衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，譜寫(xiě)西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。要深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，大力加強(qiáng)政治建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”；大力加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)；大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為；大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)干事活力；大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，堅(jiān)實(shí)筑牢戰(zhàn)斗堡壘；大力加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，持續(xù)激揚(yáng)清風(fēng)正氣，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

方紅衛(wèi)滿懷信心地說(shuō)，站在千年古都這塊古老厚重的沃土上，因?yàn)橛兄鴫衙赖纳胶?、燦爛的文化、紅色的基因，我們無(wú)比自豪、無(wú)比自信；站在現(xiàn)代西安這塊活力四射的熱土上，因?yàn)橛兄I(lǐng)袖的囑托、人民的期盼、時(shí)代的召喚，我們永遠(yuǎn)自勵(lì)、永遠(yuǎn)自強(qiáng)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，以史為鑒、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)，埋頭苦干、勇毅前行，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè)步伐，奮力譜寫(xiě)西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

西安市人大常委會(huì)非中共副主任，市政協(xié)非中共副主席應(yīng)邀參加大會(huì)。市級(jí)民主黨派主要負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，不是本次黨代會(huì)代表的十三屆市委委員、候補(bǔ)委員和市紀(jì)委委員，不是本次黨代會(huì)代表的黨政分設(shè)的市級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位的行政正職等列席會(huì)議。

6個(gè)打造

打造高質(zhì)量發(fā)展的西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市

打造新動(dòng)能強(qiáng)勁的國(guó)家創(chuàng)新名城

打造活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開(kāi)放高地

打造人與自然和諧共生的美麗家園

打造彰顯中華文明的世界人文之都

打造共享美好生活的宜居幸福西安

今后5年這樣干

一是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建“一總兩帶”總格局，凸顯企業(yè)創(chuàng)新主體作用，暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道，打造人才集聚強(qiáng)大磁場(chǎng)，當(dāng)好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量第一梯隊(duì)，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二是建設(shè)具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支柱產(chǎn)業(yè)在“強(qiáng)”上求突破，新興產(chǎn)業(yè)在“大”上下功夫，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在“優(yōu)”上做文章，文化旅游產(chǎn)業(yè)在“深度融合”上提質(zhì)效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“全面賦能”上見(jiàn)實(shí)效，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，讓市場(chǎng)主體活力充分涌流、內(nèi)需增長(zhǎng)潛力充分釋放，在國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)上取得新突破、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平構(gòu)建上達(dá)到新高度，加快打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地。

四是大力增強(qiáng)綜合承載功能，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展，全面提高城市能級(jí)品質(zhì)。

五是厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)治理體系不斷完善，繪就美麗中國(guó)的西安畫(huà)卷。

六是大力發(fā)展西安風(fēng)格的城市文化，守護(hù)文化瑰寶，豐富文化供給，綻放文化價(jià)值，刷新文明高度，彰顯千年古都獨(dú)特魅力。

七是傾力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，加大公共服務(wù)高品質(zhì)供給，健全多層次社會(huì)保障體系，建設(shè)兒童老年友好型城市，打造共同富裕的西安示范。

八是深入推進(jìn)高效能治理，完善城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新市域社會(huì)治理方式，提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，建設(shè)更高水平的平安西安，打造市域社會(huì)治理“西安樣板”。

九是加強(qiáng)民主法治建設(shè)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，深化法治西安建設(shè)，廣泛凝聚社會(huì)各界力量，鞏固團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。

報(bào)告解讀1

推進(jìn)秦創(chuàng)原“一中心一平臺(tái)一公司”建設(shè)

報(bào)告原文：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家硬科技創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)秦創(chuàng)原“一中心一平臺(tái)一公司”建設(shè)。

“首先，把創(chuàng)新平臺(tái)即資源匯聚做好，然后依托平臺(tái)生成企業(yè)，企業(yè)再通過(guò)創(chuàng)新聯(lián)合體等方式提升能力，而平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展都要以人才為中心?！蔽鞅惫I(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院公共管理系主任寇曉東認(rèn)為，“報(bào)告內(nèi)容的4個(gè)層次邏輯清楚，對(duì)工作部署的系統(tǒng)性很強(qiáng)?！?/p>

“推進(jìn)秦創(chuàng)原‘一中心一平臺(tái)一公司’建設(shè)，就是要把這一平臺(tái)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。除布局基礎(chǔ)性科技基礎(chǔ)設(shè)施外，同樣重要的是建設(shè)有本地特色的空天動(dòng)力陜西實(shí)驗(yàn)室，以及以西安高新區(qū)為主體的硬科技和人工智能實(shí)驗(yàn)區(qū)。‘一中心一平臺(tái)’強(qiáng)調(diào)線下和線上融合，‘一公司’則指向提高秦創(chuàng)原建設(shè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化程度?！笨軙詵|說(shuō)。

針對(duì)科技成果就地轉(zhuǎn)化，寇曉東說(shuō)：“報(bào)告中提到的‘一院一所’和以西工大為代表的院所高校成果轉(zhuǎn)化模式，都是近年較為成功的轉(zhuǎn)化模式，特別是西工大已有鉑力特、華秦科技兩家轉(zhuǎn)化企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得深入挖掘研究并復(fù)制推廣?！?/p>

此外，還有兩方面工作值得注意?！耙皇莿?chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)。目前這也是省市圍繞企業(yè)創(chuàng)新能力提升的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)加大對(duì)這方面的支持力度?！笨軙詵|認(rèn)為，“另一方面則涉及科技成果就地轉(zhuǎn)化的推進(jìn)目標(biāo)，比如報(bào)告中的‘年內(nèi)推進(jìn)500項(xiàng)科技成果項(xiàng)目就地轉(zhuǎn)化’以及‘秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊(cè)公司超過(guò)200個(gè)’。一方面目標(biāo)是很好的引導(dǎo)，但另一方面也應(yīng)注意，科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化需要相應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，并非是一朝一夕就能完成，所以不僅需要有戰(zhàn)略定力，同時(shí)也應(yīng)避免拔苗助長(zhǎng)、操之過(guò)急?！?華商報(bào)記者 付啟夢(mèng)

報(bào)告解讀2

中歐班列（西安）成為穩(wěn)定的貿(mào)易通道

報(bào)告原文:推動(dòng)陸港空港協(xié)同發(fā)展。加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，深入實(shí)施西安港擴(kuò)能優(yōu)化行動(dòng)，積極拓展多式聯(lián)運(yùn)，完善數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)功能，深化通關(guān)便利化改革。

中歐班列開(kāi)行8年來(lái)，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司全力推進(jìn)集結(jié)中心建設(shè)，班列開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)持續(xù)位居全國(guó)前列，跑出了陸海貿(mào)易大通道建設(shè)的“加速度”，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了重要支撐。從首趟中亞整車(chē)班列運(yùn)載的貨物均為“陜西制造”，到如今來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)29個(gè)省份的貨物在西安國(guó)際港站集散分撥，這里已經(jīng)成為中歐班列貨源的集散中心。

近年來(lái)，西安局集團(tuán)公司全力加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，推出“+西歐”運(yùn)營(yíng)模式，以西安國(guó)際港站為貨源集結(jié)點(diǎn)，相繼開(kāi)行襄西歐、徐西歐、蚌西歐等外省集結(jié)班列和榆西歐、安西歐、商西歐等省內(nèi)集結(jié)班列，形成了與青島、寧波、上海、廈門(mén)等主要港口城市的外環(huán)沿海線，與襄陽(yáng)、徐州、唐山、洛陽(yáng)等中部經(jīng)濟(jì)腹地的內(nèi)環(huán)節(jié)點(diǎn)線，以及覆蓋陜西省的區(qū)域內(nèi)環(huán)線。同時(shí)，中歐班列(西安)還加強(qiáng)與膠州、寧波、黃島、北侖等港口合作，增開(kāi)多方向鐵海聯(lián)運(yùn)班列，實(shí)現(xiàn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的互聯(lián)互通。

下一步，西安局集團(tuán)公司將進(jìn)一步加快中歐班列（西安）集結(jié)中心建設(shè)，做大做強(qiáng)“中歐班列”品牌，為助力“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的運(yùn)力保障。 華商報(bào)記者 毛蜜娜

報(bào)告解讀3

12名市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”

報(bào)告原文：深入實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”。開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，加快完善19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2021年9月29日，西安市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，12名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥成為“鏈長(zhǎng)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，到2025年，西安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值年均增速明顯高于規(guī)上制造業(yè)平均水平，培育10戶以上年產(chǎn)值超百億元“鏈主”企業(yè)及一批專精特新、隱形冠軍、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，單位增加值能耗明顯低于規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，推行實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，“鏈長(zhǎng)”對(duì)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈提升工作負(fù)總責(zé)。光子、重卡、半導(dǎo)體及集成電路等12條標(biāo)志性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，其他7條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈由相關(guān)市級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”作為牽頭人，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)對(duì)接省級(jí)“鏈長(zhǎng)”，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，西安將加快產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新。推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)、斷鏈技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)鏈，形成一批國(guó)產(chǎn)替代產(chǎn)品，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持“鏈主”企業(yè)參與省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“揭榜掛帥”。 華商報(bào)記者 肖琳

報(bào)告解讀4

西安都市圈建設(shè)開(kāi)始實(shí)質(zhì)化推進(jìn)

報(bào)告原文:建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈。加快推進(jìn)西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，健全完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、公共服務(wù)、社會(huì)保障等領(lǐng)域促進(jìn)一體化發(fā)展，加快地鐵16號(hào)線、1號(hào)線三期和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

陜西省新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境研究院副院長(zhǎng)、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員范曉鵬表示，西安都市圈是引領(lǐng)關(guān)中平原城市群乃至整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和核心戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

與上海、廣州、深圳等都市圈相比，西安都市圈還處在培育發(fā)展階段，中心城市對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用還不夠。在未來(lái)發(fā)展中，西安都市圈必須以高起點(diǎn)規(guī)劃為引領(lǐng)，完善頂層合作架構(gòu)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，調(diào)整現(xiàn)有功能布局；進(jìn)一步破除政府間的行政壁壘，促進(jìn)資源和要素的順暢流通；強(qiáng)化對(duì)內(nèi)開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等制度供給能力，推動(dòng)民生資源合理配置與共享。針對(duì)這些問(wèn)題，即將印發(fā)實(shí)施的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已作出系統(tǒng)安排。

這次黨代會(huì)明確提出建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理等領(lǐng)域促進(jìn)一體化發(fā)展，報(bào)告在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出了幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，比如地鐵16號(hào)線、1號(hào)線三期，推進(jìn)主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，啟動(dòng)西安至閻富及渭南軌道交通建設(shè)，可以看出西安都市圈建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)化推進(jìn)階段。 華商報(bào)記者 李婧

報(bào)告解讀5

調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減碳積極性

報(bào)告原文:實(shí)施“雙碳”西安行動(dòng)?？茖W(xué)制定路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)推廣綠色出行、綠色消費(fèi)等低碳生活方式。

西安交通大學(xué)金禾經(jīng)濟(jì)研究中心易蘭教授多年來(lái)一直從事相關(guān)方面的研究，她說(shuō)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。清潔生產(chǎn)通過(guò)各行業(yè)各領(lǐng)域工藝設(shè)備等的升級(jí)、清潔原料的使用等，實(shí)現(xiàn)資源能源的高效利用，可推動(dòng)污染防治從末端治理向源頭治理、全過(guò)程防控的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的有效途徑。

綠色出行、綠色消費(fèi)等方面，易蘭教授說(shuō)，西安市有意向通過(guò)碳普惠平臺(tái)建設(shè)等，探索發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減碳的積極性，對(duì)小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個(gè)人的節(jié)能減碳行為進(jìn)行量化并賦予一定價(jià)值。比如市民乘坐公共交通工具、做好垃圾分類等行為所減少的碳排放量可以被核算出來(lái)，變成個(gè)人賬戶里的“碳積分”或“碳幣”，對(duì)接到相關(guān)碳交易市場(chǎng)用于抵消控排企業(yè)配額，或?qū)由虡I(yè)消費(fèi)平臺(tái)兌換一定的產(chǎn)品或者服務(wù)優(yōu)惠，在公眾低碳意識(shí)得到提升的同時(shí)也讓市民們獲得實(shí)惠。 華商報(bào)記者 任婷

報(bào)告解讀6

推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理 推動(dòng)城市治理創(chuàng)新

報(bào)告原文：創(chuàng)新城市治理方式。積極推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合優(yōu)化網(wǎng)格資源，加強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，健全獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層社區(qū)、單元樓棟下移，提升平急結(jié)合基層治理能力。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士陳澤鵬認(rèn)為，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理是推動(dòng)城市治理創(chuàng)新的重要抓手，是提升基層社會(huì)自治能力的重要依托。在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局的新時(shí)期，需要以網(wǎng)格化管理為重要依托，構(gòu)建起政府治理和群眾自治相結(jié)合的新時(shí)期基層社會(huì)治理體制。

“具體來(lái)看，一是要培育社會(huì)力量參與，構(gòu)建復(fù)合主體治理機(jī)制，尤其要調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的積極性，推動(dòng)社會(huì)治理重心向下移；二是要明確參與主體角色，建立健全法規(guī)制度體系，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治牽頭、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的網(wǎng)格化主體職能結(jié)構(gòu)；三是要加大技術(shù)賦能建設(shè)，推進(jìn)一網(wǎng)通辦信息平臺(tái)，讓數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)城市治理向精細(xì)化智慧化發(fā)展；四是要加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，建立健全薪酬激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍保障?！标悵声i說(shuō)。 華商報(bào)記者 付啟夢(mèng)

報(bào)告解讀7

去行政化 讓開(kāi)發(fā)區(qū)回歸發(fā)展本源

報(bào)告原文：高標(biāo)準(zhǔn)編制開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，形成錯(cuò)位發(fā)展格局。以去行政化為導(dǎo)向，深化體制改革，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)職能配置，逐步精簡(jiǎn)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，明晰開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)責(zé)權(quán)利清單，讓開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展回歸本源、輕裝上陣。

陜西省社會(huì)科學(xué)院政治與法律研究所所長(zhǎng)、研究員郭興全表示，報(bào)告中“錯(cuò)位發(fā)展”“去行政化”兩個(gè)關(guān)鍵詞讓他印象深刻，這個(gè)思路很新，也是真正回歸本源。

西安市統(tǒng)籌管理的開(kāi)發(fā)區(qū)眾多，開(kāi)發(fā)區(qū)GDP占經(jīng)濟(jì)總量的比重較大，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展定位各不相同，比如高新區(qū)專注科技創(chuàng)新、經(jīng)開(kāi)區(qū)著力先進(jìn)制造業(yè)、西咸新區(qū)五個(gè)新城各有定位、航天基地聚焦航天科技。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)區(qū)比照行政區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)，附加了很多行政功能，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)大量社會(huì)事務(wù)管理職能，這樣的行政化管理與運(yùn)行模式，容易造成開(kāi)發(fā)區(qū)不能聚力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、效率優(yōu)勢(shì)損耗嚴(yán)重、機(jī)制靈活特點(diǎn)減弱。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)職能配置，逐步精簡(jiǎn)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，可以讓開(kāi)發(fā)區(qū)聚精會(huì)神發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年開(kāi)始，江蘇省多地先行先試開(kāi)發(fā)園區(qū)“去行政化”改革，開(kāi)發(fā)園區(qū)去行政化的管理運(yùn)行才能更加協(xié)同高效，才能具備更強(qiáng)的活力和發(fā)展動(dòng)力。

“有的開(kāi)發(fā)區(qū)跨越幾個(gè)行政區(qū)，行政區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)之間也容易產(chǎn)生矛盾?！惫d全表示，開(kāi)發(fā)區(qū)去行政化的新思路，能更好地解決開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展幾十年來(lái)產(chǎn)生的突出問(wèn)題和矛盾，解決開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間的矛盾沖突，讓開(kāi)發(fā)區(qū)少承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的職能，輕裝上陣服務(wù)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)戰(zhàn)略定位做好錯(cuò)位發(fā)展，這也是回歸開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置的初衷。 華商報(bào)記者 李婧

報(bào)告解讀8

到2035年 應(yīng)急管理體系全面建成

報(bào)告原文:加強(qiáng)城市應(yīng)急能力建設(shè)。建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急指揮體系，超前布局城市應(yīng)急救援和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，全面提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力。

2021年8月，西安市應(yīng)急管理局會(huì)同市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《西安市“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在對(duì)“十三五”時(shí)期工作成效分析研究的基礎(chǔ)上，確定“十四五”應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出總體目標(biāo)和分類目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是到2025年，西安市應(yīng)急管理體系和能力為現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效”的應(yīng)急能力體系，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防救責(zé)任體系不斷健全，事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力、應(yīng)急救援能力和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著提升，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步加強(qiáng)，形成具有西安特色的應(yīng)急管理工作格局。到2035年，與西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系全面建成，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力大幅度提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置和社會(huì)動(dòng)員能力明顯提升，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。 華商報(bào)記者 肖琳