原創(chuàng)/戴洋港

昆山一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中備受關(guān)注的樣本。在諸多縣級(jí)行政區(qū)中，它是一個(gè)驚艷的存在。

雖然戶籍人口不到100萬(wàn)（常住人口270多萬(wàn)），但它GDP突破4000億元、財(cái)政收入突破400億元，連續(xù)16年排在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣首位。這個(gè)數(shù)字可以與不少省會(huì)城市一決高下，從人均GDP上來(lái)看，甚至超過(guò)了一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，以至于人們時(shí)常忘了，昆山只是蘇州下轄的一個(gè)縣級(jí)市而已。

圖/圖蟲(chóng)創(chuàng)意

這樣一個(gè)“縣域神話”擺在那里，難免有一大批城市競(jìng)相效仿。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅5月份以來(lái)，山東龍口、萊陽(yáng)，四川自貢、內(nèi)江市東興區(qū)以及湖北仙桃等地都在不同場(chǎng)合表示，要努力對(duì)標(biāo)昆山，學(xué)習(xí)昆山的成功經(jīng)驗(yàn)，更有城市前往昆山組團(tuán)學(xué)習(xí)。

作為一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的名詞，“昆山”時(shí)常出現(xiàn)在許多城市的發(fā)展戰(zhàn)略中。但學(xué)昆山，能學(xué)會(huì)嗎？

學(xué)昆山，這些城市殺瘋了

今年5月以來(lái)，公開(kāi)報(bào)道中提到要學(xué)習(xí)昆山的城市就有四五個(gè)之多，其中一些城市，已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，前往昆山實(shí)地考察。這些城市有一個(gè)共同的特點(diǎn)——都與某個(gè)特大城市比鄰而居，與昆山擁有類似的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

在這一波熱潮中，尤其顯眼的是膠東經(jīng)濟(jì)圈圍繞在青島周?chē)膸讉€(gè)城市。

5月21日-5月23日，山東煙臺(tái)龍口市舉行加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行能力錘煉過(guò)硬隊(duì)伍大會(huì)，邀請(qǐng)昆山市委組織部副部長(zhǎng)周驍?shù)葒@產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨建和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作做專題報(bào)告。而在此之前（4月2日），昆山市委書(shū)記吳新明也曾受邀在煙臺(tái)作“‘昆山之路’形成與發(fā)展”專題報(bào)告。

而和龍口市一樣位于膠東經(jīng)濟(jì)圈的萊陽(yáng)市，則在地理位置上離青島更近，也明確提出，要學(xué)習(xí)借鑒“昆山經(jīng)驗(yàn)”。

據(jù)萊陽(yáng)市政府官網(wǎng)消息，5月17日，萊陽(yáng)市長(zhǎng)李冬主持召開(kāi)市政府第49次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于赴昆山學(xué)習(xí)考察的情況報(bào)告》等上級(jí)有關(guān)會(huì)議、文件精神，聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒“昆山經(jīng)驗(yàn)”的工作匯報(bào)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)借鑒“昆山經(jīng)驗(yàn)”，帶頭解放思想、更新觀念，敢于打破常規(guī)、高標(biāo)定位，站在膠東乃至全省、全國(guó)的高度找坐標(biāo)、定措施，以非凡膽識(shí)和魄力推動(dòng)萊陽(yáng)提速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

萊陽(yáng)進(jìn)一步向青島靠攏的規(guī)劃并不是最近才有的。在此之前，2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間，煙臺(tái)方面曾透露將加快推動(dòng)青島地鐵17號(hào)線延伸至萊陽(yáng)的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，在青煙率先打造“軌道上的經(jīng)濟(jì)圈”。

2021年4月，煙臺(tái)萊陽(yáng)和青島萊西也開(kāi)始展開(kāi)合作，打造“萊陽(yáng)萊西一體化先行示范區(qū)”。這一示范區(qū)已納入省“十四五”規(guī)劃，《總體方案》初稿已編制完成，有望成為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展首個(gè)跨地市一體化先行示范區(qū)，將為山東的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新模式借鑒。

一邊是膠東經(jīng)濟(jì)圈幾個(gè)城市學(xué)昆山學(xué)得如火如荼，另一邊是更多的“學(xué)生”要拜昆山這個(gè)“師傅”，比如湖北仙桃，就想做“武漢的昆山”。

“仙桃與武漢地緣相近、人緣相親，仙桃之于武漢，如同昆山之于上海?！?月27日，湖北仙桃市委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，要加快推進(jìn)武仙和仙桃的同城化發(fā)展，強(qiáng)化“9城就是1城”理念，堅(jiān)定不移“打武漢牌、走昆山路”。

縣級(jí)市仙桃市地處武漢主城區(qū)的西南側(cè)，兩者之間的直線距離不到60公里。而如果放到整個(gè)武漢都市圈來(lái)看，仙桃的的確確可以算得上是地處都市圈的“內(nèi)環(huán)”。

仙桃第一次提到效仿昆山，是在2013年。在過(guò)去的八年里，仙桃GDP相繼突破六百億、七百億、八百億三個(gè)關(guān)口，年均增長(zhǎng)7.3%。

在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，武漢也伸出了橄欖枝。在“十四五”規(guī)劃中，武漢對(duì)于城市圈著墨甚多，規(guī)劃中就有多處涉及仙桃，其中包括“車(chē)谷副城輻射帶動(dòng)蔡甸和仙桃、天門(mén)、潛江及洪湖等地區(qū)”、“規(guī)劃武漢至鄂州、漢川、仙桃、紅安、孝感等周邊地區(qū)市域（郊）鐵路”。

對(duì)此，仙桃也做出了積極回應(yīng)。5月28日，仙桃舉辦了“武漢城市圈同城化空間發(fā)展”交流對(duì)接會(huì)議。會(huì)議再次提到，要開(kāi)展武仙同城化戰(zhàn)略研究，并認(rèn)真對(duì)標(biāo)昆山-上海同城化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。仙桃和武漢的合作模式，還是不可避免地落到了“昆山”兩個(gè)字上。

出于同樣的考慮，四川的自貢市和內(nèi)江市東興區(qū)也躍躍欲試。

據(jù)自貢日?qǐng)?bào)社自貢網(wǎng)報(bào)道，從今年4月起，自貢市在黨史學(xué)習(xí)教育中，廣泛開(kāi)展“對(duì)標(biāo)昆山”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。5月7日，自貢市委書(shū)記范波更是率隊(duì)親赴昆山考察，并表示“近學(xué)成都，遠(yuǎn)學(xué)蘇州，對(duì)標(biāo)昆山”是新時(shí)期自貢轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)坐標(biāo)。同時(shí)，自貢還提出要闖出一條自貢版的“昆山之路”。

地理位置處于成渝“雙城記”共振帶上的內(nèi)江市東興區(qū)，也看到了成都和重慶這兩座西部超級(jí)城市中間地帶的機(jī)會(huì)。

據(jù)內(nèi)江市東興區(qū)政府網(wǎng)站6月1日?qǐng)?bào)道，東興區(qū)委書(shū)記康厚林在接受四川日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，東興區(qū)在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位，就相當(dāng)于長(zhǎng)三角地區(qū)江蘇和上海中間的昆山市，“因此我們將昆山看作對(duì)標(biāo)城市?！笨岛窳滞嘎叮趯⒔M團(tuán)到昆山考察學(xué)習(xí)，“學(xué)以致用，將我們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)?！?/p>

這些城市，能從昆山取來(lái)真經(jīng)嗎？

昆山的真經(jīng)

盡管不斷有城市提出要以昆山為師，但分析認(rèn)為，真正能夠“復(fù)制”昆山成功經(jīng)驗(yàn)的則很少。不可否認(rèn)，與“閉門(mén)造車(chē)”相比，學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀做法，有助于政府部門(mén)少走彎路，提高能力。但如何學(xué)習(xí)，對(duì)于后發(fā)城市來(lái)說(shuō)，卻并不是件容易的事。

值得注意的是，這些城市都瞅準(zhǔn)了昆山的發(fā)達(dá)之本——靠近上海。

上海市決策咨詢專家?guī)鞂＜摇⑸虾Ｆ謻|新區(qū)張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)陳煒對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，昆山與上海地緣相連、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，是蘇州對(duì)接上海的第一棒，是靠上海最近的產(chǎn)業(yè)新城和后花園，具有最強(qiáng)的同城效應(yīng)。

上世紀(jì)80年代初，作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，昆山還是蘇州下轄6個(gè)縣中最窮的一個(gè)，人送外號(hào)“小六子”。

改革開(kāi)放初期，昆山所處的地區(qū)盛行“蘇南模式”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、加工工業(yè)為主。在周邊縣都在轟轟烈烈發(fā)展蘇南模式時(shí)，昆山卻還在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迷霧中摸索，找不到方向。對(duì)昆山而言，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)最好的時(shí)機(jī)已經(jīng)被其他對(duì)手搶走，跟在別人后面亦步亦趨，可能最后的結(jié)局依然是屈居末流。

彼時(shí)的昆山找準(zhǔn)了一條路：依靠上海。

昆山?jīng)]有選擇蘇州，而是選擇上海，這一點(diǎn)直到今天仍然是許多人熱議的話題。知乎平臺(tái)上，問(wèn)題“蘇州和昆山為什么一定要視為兩個(gè)城市？”引來(lái)關(guān)注，側(cè)面證明在蘇州的發(fā)展歷程中，昆山具有特殊的獨(dú)立性。

“要發(fā)展，靠上海”的口號(hào)很快成為了昆山人的共識(shí)，與上海綁定的“橫向聯(lián)合”戰(zhàn)略，是昆山政府反復(fù)調(diào)研論證得出的結(jié)論。當(dāng)時(shí)全縣上下為了到上海尋找“靠山”，可以說(shuō)是“八仙過(guò)?！保虾Ｓ嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)全方位洽談合作，請(qǐng)他們到昆山辦企業(yè)。短短兩年間，就一口氣上馬了14個(gè)投資在500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資1.5億元。

昆山的崛起之路，便是一部不斷向上?？繑n、融入的歷史。

但是，昆山的成功絕不是單純依靠自己的地理環(huán)境實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)年的“橫向聯(lián)合”戰(zhàn)略，盡管讓上海金星電視機(jī)廠、上海液壓泵廠、金山石化等企業(yè)先后落戶昆山，但４平方公里的老城區(qū)，其實(shí)容納不下更多的工業(yè)項(xiàng)目。招來(lái)了商，卻沒(méi)有地方放。為了解決這個(gè)問(wèn)題，昆山政府模仿國(guó)家興辦沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，照葫蘆畫(huà)瓢建立一個(gè)集中的工業(yè)園區(qū)，這也成為了后來(lái)為人所津津樂(lè)道的“自費(fèi)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

昆山在老城區(qū)的東側(cè)擅自劃出的這一塊“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，完全是“自作主張”建立起來(lái)的——沒(méi)有得到國(guó)家授權(quán)與認(rèn)可，沒(méi)有優(yōu)惠政策，更不能享受?chē)?guó)家專項(xiàng)啟動(dòng)資金，硬是通過(guò)自己掏錢(qián)，引進(jìn)了一批外商獨(dú)資企業(yè)。

在蘇南地區(qū)，昆山的積累與發(fā)展模式，可以說(shuō)是充分利用自身優(yōu)勢(shì)，獨(dú)辟蹊徑，才成就了今天的發(fā)達(dá)景象，甚至重新定義了“蘇南模式”，被學(xué)者稱為“新蘇南模式”。

有分析指出，所有想學(xué)昆山的城市，都面臨更加具體和復(fù)雜的問(wèn)題，這些問(wèn)題和昆山當(dāng)年的發(fā)展困境有重合，但可能更多的是不同。

陳煒對(duì)中國(guó)新聞周刊說(shuō)，其他城市對(duì)標(biāo)昆山，要重點(diǎn)觀察昆山與大上海發(fā)展資源的市場(chǎng)化、國(guó)際化對(duì)接的過(guò)程，加快形成與特大城市產(chǎn)業(yè)梯度分工、鏈?zhǔn)饺诤习l(fā)展的新格局，不斷放大產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)磁吸效應(yīng)，努力成為特大城市打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的重要基地和產(chǎn)業(yè)化空間。

他認(rèn)為，這其中，最難學(xué)的，還是同城化的理念、思路、服務(wù)和生態(tài)。